不等不靠 决战贫困 平果：打开“天窗”说“量”话 □宋宝春 黄 晓 文/图

压题照片：四塘镇新城贫困村种植的优质柑橘。县委书记黄志愿（右）与贫困户“结亲”，担任精准脱贫“第一家长”。县长孙环志（左二）到贫困户家中调研桑蚕产业。自治区“一帮一联”扶贫工作现场会在平果县召开。召开脱贫攻坚冲刺誓师大会。开展“爱心助贫 携手同行”现场捐助活动，全县党政机关、企事业单位、民主党派、社会团体和乡镇、学校、医院、各界爱心人士踊跃捐款捐物。加强农村道路基础建设。借助小额贷款资金及“以奖代补”项目资金发展养羊产业脱贫。申请危房改造并重建，解决贫困户住房难。图为西兰村邓龙屯新建的砖混住房。第一书记及扶贫工作队员到贫困户家中进行双认定。县畜牧局给贫困农户发放鸡苗。贫困户发展种植红肉蜜柚。火龙果成为贫困户脱贫致富的产业。贫困户即将出售的肉鸡。葡萄产业促贫困户脱贫增收。创建电子手工作坊，安排贫困户在家门口就业。种桑养蚕助推贫困户脱贫致富。  

2011年，平果县摘掉国定贫困县的“帽子”，但“脱帽”并不等于完全“脱贫”。该县目前还有54个贫困村51768个贫困人口，脱贫攻坚任务还十分艰巨。为完成脱贫销号任务，该县计划2016年要完成25个贫困村、2.3万人脱贫出列，2017年要完成所有贫困村和贫困人口脱贫出列。作为“天窗县”，该县未能享受片区县特定的扶贫政策，在现有的政策下，该县不等不靠，充分发挥主观能动性，向贫困发起总攻。

精心谋划，用足政策。该县根据自治区出台的“1+20”脱贫政策，结合本县实际，制定出台了“136”脱贫方案，“1”即全县脱贫攻坚总体方案，“3”即转移就业、产业扶贫和政府兜底3个子方案，“6”即移民搬迁、教育扶智、基础设施、卫生帮扶、金融扶贫、社会扶贫6个配套方案，构建脱贫支撑体系。同时，为鼓励达到“八有一超”脱贫标准的贫困户主动申请脱贫，该县新出台了《平果县2016年脱贫攻坚奖励暂行办法》和《平果县精准帮扶贫困户资金补助政策》，针对贫困户发展产业难问题，该县协调落实每户5万元小额贷款扶持，同时对通过发展产业项目实现脱贫的贫困户给予最高4500元帮扶补助；针对因学致贫贫困户，给予最高2000元补助；针对因病致贫贫困户，给予一次性帮扶补助2000元。今年通过“双承诺、双认定、双确认”脱贫的贫困户，还将得到每户2000元的产业扶持。仅仅是新出台的两个扶持政策涉及补助资金达5000万元，全县贫困户将得到更多实惠，有更多获得感。

创新机制，敢做善成。该县积极搭建脱贫攻坚落实平台，建立健全县、乡、村、屯、户五级信息平台，建成县级平台1个，乡镇平台12个，村级平台54个，屯级平台1938个，贫困户平台13616个，各级平台之间信息共享、互联互通、数据精准。该县扎实推进“一帮一联”“一卡一册”工作，做到有理有据有效地推进扶贫工作的落实，并取得了明显的成效。今年8月22日，全区“一帮一联”工作暨乡村脱贫攻坚落实平台建设现场会在平果召开，平果县的工作方法得到了自治区的高度肯定，作为先进经验进行推广。该县创新开展“第一家长”帮扶活动，按照“5431”的原则派出8250名干部与13616户贫困户结成“亲家”，实现帮扶全覆盖。让“第一家长”把贫困户当成自己的家，把贫困人口当自己的家人，把脱贫当做自己家的事，增强干部结对帮扶的责任感、使命感。该县创新开展“第一家长返家周”活动，组织“第一家长”利用一个周的时间，住在贫困户家中，认真对照“八有一超”脱贫指标，落实好各项惠农政策，带领贫困户脱贫出列。该县创新举办脱贫攻坚“爱心助贫·携手同行”主题捐助活动，截至目前，全县共募捐到善款3145908.4元，将用于解决贫困村“十一有一低于”“八有一超”等生产生活问题。该县创新开展“扶贫宣传日”活动，把每个月17日定为全县“扶贫宣传日”，积极营造决战贫困决胜小康的浓厚氛围。

注重效率，用活资金。扶贫资金是“天窗县”持续推动脱贫攻坚的重要保障。在扶贫资金投入上，该县跟中央、自治区和市委、市政府保持高度一致，拿出真金白银，对扶贫投入毫不吝啬。今年以来，该县已经在基础设施、产业帮扶等方面整合投入资金3.3亿元。其中，刚刚出台的《平果县2016年脱贫攻坚奖励暂行办法》和《平果县精准帮扶贫困户资金补助政策》两项新政策就涉及奖励和补助资金5000万元。这些资金统一规划、集中管理、统筹使用，使资金使用更加精准、更加有力、更加务实、更加高效。

同时，该县主动出击，不断摸索，不断创新，以快速度、高标准决战贫困，脱贫攻坚工作取得了显著效果。基础设施建设方面，全县完成道路基础设施项目共有275个，其中：新建20户以上通屯道路13条34.2公里，屯级砂石路提升硬化78条116公里，屯内道路提升硬化184条94公里。产业发展方面，该县通过“以奖代补”的方式，鼓励贫困户发展特色产业。全县共有2821户贫困户申请“以奖代补”项目，涉及资金851.252万元。扶贫移民搬迁方面，在集中安置小区尚未建成投入使用的情况下，该县探索实施“易地扶贫搬迁＋去库存”方式，成功安置贫困户582户，目前已经签订订购协议。扶贫小额信贷方面，全县累计发放贫困户小额信贷6843户3.36亿元，占市下达任务数的189%，占全县2016年预脱贫户5868户的117%。民政低保兜底方面，扎实推进农村低保线与贫困线“两线合一”工作，将建档立卡贫困人口36653人纳入低保，低保对象与扶贫对象的重合率达76.92%，低保对脱贫贡献率达70.80%，全市排名第一。脱贫“双认定”方面，目前，已经完成第一批3005户12499人脱贫摘帽“双认定”工作，占今年脱贫总人数的53.69%。目前，第二批“双认定”工作正在扎实推进中。

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