午 托：市场需求与有效管理如何两全□黄立波
家长强烈需求
午托应运而生
近几年来，随着城镇化步伐加快，各县市城区进城务工人员增多，子女随迁到城区小学就读。这些学生由于父母忙于生计，中午无人照料，家长对午托有强烈的需求。以平果县为例，该县现有城区小学11所共21137人。据2016年春季学期统计，城区小学共接收进城务工子女7487人，占城区小学生的35%。
为满足这些小学生家长的需求，接收进城务工人员子女较多的小学都开办午托班，学校向学生收取伙食费和管理费，然后安排教师负责管理；对参与管理的教师，学校按天数给予报酬，酬金从学生交纳的管理费中支出。以平果为例，该县的五小、六小、九小等多所学校都曾开办午托，参加午托的学生近3000人。学校除加强管理外，所有子女参加午托的家长均与学校签订相关协议，家长也支持学校的管理方式。
午托遇到难题
学校对午托生的收费行为违反了《教育部等五部门关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》中“严禁学校收取午休管理费（看护费）”的规定。而学校不收取管理费，教师的超工作量补助就无法安排，当班教师意见大。
同时，开办午托增加教师的工作量，影响教师的正常休息和工作。以平果九小为例，该校有近900名学生参加午托，开始时聘请校外人员参与管理，但这些人员专业水平低，管理出现混乱，学校只得辞退他们，安排本校教师参与管理。每个班每天安排1人，每天参加管理的教师近40人，这些教师每天都在12点半以后才能回家，下午2点钟又得到校上课，严重影响参与管理教师们的休息和工作。
因此，2016年春季学期，平果县按有关要求出台文件，全面叫停城区小学开办的午托。各小学全面停止提供午托服务后，近3000多名午托学生的家长只能在学校附近寻找各类社会人士开办的午托班。这些午托班目前处于管理无序状态，有的存在无牌无照经营，场地小，管理人员素质参差不齐，设施简陋，屋内卫生状况差、管理混乱、安全隐患大等问题。
午托管理建议
一是鼓励社区和社会人士开办午托班，纳入学校或社区管理，合理竞争，优胜劣汰。收费标准由当地物价部门制定。午托伙食费全部用于学生伙食。午托服务费用于管理人员的酬劳及午托期间产生的水电开支。既可解决部分家长对小孩托管的烦恼，又可以解决富余人员就业问题。
二是建立午托审批和监管机制。建议由教育部门牵头对义务教育阶段中小学进行摸底调查，掌握已参加或实际需要参加午托的学生人数，联合工商、卫生、消防、食药监等有关部门根据相关法律法规制定午托的管理细则，明确午托经营条件、设施、面积、人数等相关规定，让经营者有据可依遵规经营。同时由政府主导出台《午托机构管理办法》，明确要求相关职能部门严格按照《午托机构管理办法》加强对辖区内午托机构的监管，发现问题依法查处。教育部门负责制定午托经营条件、设施、面积、人数等相关规定，定期组织多部门对午托机构开展联合检查；工商部门负责对申报的符合规定的午托机构实地核验并进行设立登记工作；食药监部门负责对自行配餐午托机构的餐饮服务许可审批及其监督检查；卫生部门负责为午托机构从业人员出具健康证明；消防部门负责午托机构的消防安全监督检查工作；综治部门负责辖区内午托机构及周边区域的治安工作；住建部门负责对午托机构房屋安全状况实施核定管理。
三是午托坚持学生家长托管自愿、托管机构“服务性”为原则。严禁学校或校外托管机构强迫或变相强迫学生参加午托。
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