右江区乡镇集镇建设存在的突出问题及建议 □黄书明

右江区共辖7个乡镇，人口16.1万人。近年来，在历届党委、政府的领导和广大干部群众的努力下，各乡镇经济社会快速发展，人民生活水平显著提高，但由于本级财力投入等原因，各乡镇集镇建设相对滞后，集镇规模和面貌达不到群众日益增长的需求。结合右江区实际，笔者浅谈一些看法。

一、右江区乡镇集镇建设存在的主要问题

（一）规划编制滞后，影响建设进度。据了解，目前右江区7个乡镇已全部完成总规编制，但完成详规编制只有汪甸、龙川、阳圩3个乡镇，其余4个乡镇都没有完成详规编制。由于缺少详规指导，各乡镇集镇建设开发力度不大，集镇建设推进不理想。

（二）资金投入不足，设施配套落后。由于右江区财力有限，政府无更多资金投入乡镇集镇建设，导致集镇配套设施建设滞后，其中7个乡镇都没有建公共厕所及便民广场、4个乡镇没有建垃圾处理中转站、6个乡镇没有建污水处理厂、4个乡镇没有安装路灯等配套设施，大部分乡镇集镇配套设施缺乏，难以满足广大群众日益增长的需求。

（三）国家政策制约，集镇建设缓慢。根据现行国家有关土地政策，在土地开发过程中，只有县（区）一级政府才具备土地开发利用的权利，导致乡镇党委、政府无法按照自身发展意愿进行开发和建设，而县（区）一级政府因规划、财力等因素没能在乡镇集镇建设下大力气，从而影响乡镇集镇建设步伐。

（四）缺乏专业人才，自我规划滞后。由于乡镇工作繁重、艰苦，大多数城建专业人才的大学生毕业后都不愿到乡镇工作，导致区政府每年选调或招录高校毕业生很难录用到城建相关专业人才。目前右江区7个乡镇每个乡镇拥有城建专业人才都不超2个人，甚至有的乡镇出现职位空缺。由于缺乏城建专业人才，导致各乡镇政府自身无法做发展规划，而县级住建部门人少活多，难以过多顾及乡镇集镇的编制规划，导致乡镇集镇发展规划编制滞后、建设落后。

（五）重视程度不够，缺少发展目标。近年来，右江区更加重视农村民生项目建设，投入大量资金建设农村人饮工程、通村（屯）道路、危房改造等项目，但却忽视对乡镇集镇的规划、投入和建设，以致乡镇集镇建设滞后，与当前经济社会发展不相适应。

二、进一步加快推进右江区乡镇集镇建设的建议

（一）做好规划编制工作，为乡镇集镇建设立好标杆。乡镇集镇建设要遵守“建设服从规划，项目服从规划”的原则，重视抓好规划，特别是在详规编制方面，要对乡镇集镇路网、桥梁、污水管道、公益用地及商业用地建设等进行严格规划布局，形成整体规划框架。规划编制要符合实际，广泛征求群众意见，使集镇规划建设顺合民心，突出地方特色，符合集镇长远发展规划目标。

（二）整合部门资源优势，争取更多项目落地建设。区政府要统筹区职能部门，在项目上报争取框架中，根据轻重缓急的原则，将乡镇集镇急需建设的项目如路网、桥梁、污水管道和公益项目等纳入项目榄子，分批量逐层上报。要成立职能工作组，形成领导、干部责任包干工作责任方案，指定有关人员采取人盯人、人盯项目全程跟踪的方式，促进项目尽早落地建设，做到争取一批建设一批，见效一批，进一步拉开、拉大集镇整体框架。

（三）不断拓宽融资渠道，建立多元资金投入机制。区政府要进一步解放思想，更新观念，探索适应集镇建设发展资金投入模式，既要坚持政府投入，也要结合市场规律运作，引进社会资金。区财政每年要安排一定的财政预算资金作为乡镇集镇建设基金；同时，提供相应优惠政策，鼓励社会资金和民间资金参与投资，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策向市场、向社会要资金，逐步建立各种资本共同建设城镇的多元投资体制，使集镇建设资金得到保障。

（四）广纳集镇人居规模，提高集镇人气水平。要结合农民下乡进城入谷、移民扶贫搬迁的契机，吸引更多农民、边远山区贫困户和民营企业等到乡镇集镇居住和创业，通过商业开发和农贸交易，吸引更多人群，进一步壮大集镇人居规模，不断提高集镇人气水平，增强乡镇集镇的综合功能，务实集镇发展基础。

（五）加强日常管理水平，全力营造集镇宜居环境。乡镇党委、政府要结合广西“宜居乡村”建设锲机，全力抓好集镇亮化、绿化和净化工作。在亮化工作方面，要切实抓好道路两侧路灯安装和维护工作，打造明亮工程；在绿化工作方面，要切实抓好环境绿化与集镇建设相融合配衬，凸显地方特色，形成特色的绿化带；在净化工作方面，要常抓不懈抓好街面环境与集镇周边卫生整治，提高环卫工作水平，营造良好的人居环境。

（作者单位：右江区委组织部）

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