关于解决建筑领域农民工工资拖欠问题的思考 □黄福庆 何丰宏
预防和解决企业拖欠农民工工资问题关系到广大农民工的切身利益，关系到社会的和谐稳定。百色市高度重视农民工工资问题，以“构建和谐劳动关系，推动科学发展，促进社会和谐”为目标，通过采取“主动监察，联动处置，科学高效执法”的措施，全市工程建设领域拖欠工资问题，尤其是恶意欠薪问题得到有效遏制，有效地维护了广大农民工的合法权益。
一、百色市解决拖欠农民工工资问题的情况
2017年元旦春节期间，百色市市本级拖欠农民工工资案件全部集中在建筑领域，共立案查处20起（同比增长66.7%），办结案件18起，结案率90%，成功追发农民工工资3146.06万元，涉及农民工人数4962人。由于处理及时、措施有力、处置得当，这些案件得到妥善处理，无一起非正常上访事件发生。但目前尚未找到能彻底遏制欠薪这一痼疾的良方，拖欠农民工工资事件时有发生，解决欠薪问题仍然面临较为严峻的形势，存在较大不稳定因素。
二、存在问题及原因分析
从建设方的层面分析。在施工过程中，开发商因事或者是无故不按合同或工程进度拨付相关工程款，让建筑公司垫资完成工程，导致施工企业资金短缺，无力支付农民工工资。造成这一问题的主要原因有：一是部分建设单位不按照基建程序办事，在建设资金不足的情况下盲目上马，给工程项目留下很大的资金缺口；二是建设单位自有资金普遍缺乏，项目投资资金大部分来源于银行贷款，绝大多数工程项目资金不到位；三是建筑市场供大于求，施工企业接受处于建筑市场主导地位的建设单位提出的苛刻条件；四是有关法规相对滞后，很难约束建设单位的行为。如《建筑法》《招投标法》《刑法》缺少对恶意拖欠工程款债务人追究法律责任的条款，致使恶意拖欠行为一再得逞。五是政府工程“投资、建设、监管、使用”一体化，政府的市场行为几乎不受任何制约，致使一些地方政府在资金不落实或存在大量资金缺口的情况下，依仗权力进行项目建设导致拖欠工程款。
从施工方的层面分析。总承包企业、分包单位、包工头因事或者是无故不按合同、书面协议、口头协议和工程结算的约定支付农民工工资，导致农民工工资被拖欠。造成以上问题的主要原因有：一是施工单位对建设方拖欠工程款行为无可奈何，不敢拿起法律武器维护自身权益，担心“赢官司难，胜了官司执行更难”。二是建筑工程按照工程进度拨付工程款或采取分期结算工资的方式，形成农民工工资支付采用“秋后算账”“到年领取”等惯例，导致农民工工资难以按时足额支付。三是建筑企业在施工过程中，违法授权挂靠人（没有资质的实际施工人，即包工头）使用自己企业名义对外承接工程，违法将工程层层分包、转包，致使处于经营利益链条上的分包人获得收益逐层递减，导致经营管理和法律关系混乱，处于资金链条最末端的农民工被截留和克扣拖欠工资在所难免，有的包工头因得不到利益，甚至出现恶意欠薪逃匿行为。四是工程量或工程质量出现纠纷，有的包工头领取劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额发放。五是建筑企业没实行农民工工资（劳务费）与工程款分账管理，没有实行银行代发工资制度，而是将农民工工资和其它工程款一起下发给包工头，使农民工资极易在包工头这一层面产生拖欠。
从行政监管的层面分析。当前经济高速发展，市场规模越来越大，在劳动力市场规则还不完善、能代表劳工利益的工会组织并未健全的前提下，更加依赖于行政监管的强度，但政府主动监察和主动执法的能力仍力不从心。造成以上问题的主要原因：一是劳动保障执法部门力量不足。百色市劳动监察部门在现有编制人数、经费、装备都难以满足执法检查工作需要的同时，工作人员每天忙于查处各类举报投诉案件，很难积极主动地开展日常检查和专项检查工作。二是部门联合执法力度不够大，人社部门与住建、公安等部门的联合执法还存在机制上执行不通畅的问题。
三、建议及对策
强化监察力量。壮大劳动保障监察员队伍，各级政府要在人、财、物、时间、信息等各种资源上大力给予倾斜，这才符合国际劳工组织对“劳动保障监察人员是‘社会警察\’”的定位。
建立长效机制。要加快建立健全保障工资支付长效机制。进一步完善百色市工程建设领域农民工实名制管理办法，落实按月足额支付工资法律规定，推行银行代发工资制度。同时，加快建立和完善企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度、工资保证金制度、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度、欠薪应急周转金制度等，进一步有效预防和解决拖欠农民工工资问题。结合本地实际，及时制定切实可行的规章政策，使执法部门能挺直腰杆子执法。此外，国家人力资源劳动保障行政部门应对历年来制定的有关规定进行全面清理，分类编篡，并尽快出台配套的法律和法规，形成完善的劳动法律体系，切实提高农民工的就业竞争力，弥补农民工的劣势地位，消除农民工的后顾之忧。与此同时，《劳动保障监察条例》自2004年12月1日起施行以来已有12个年头，在执行中已积累了一定经验，可考虑出台《劳动保障监察法》，这将对遏制拖欠农民工工资等重大、焦点社会问题发挥巨大作用。
整合监管力量。农民工工资拖欠问题涉及面广，盘根错节，需要制定有效管用的制度，激发各职能部门齐抓共管、协调配合的工作活力，形成整体工作合力。人社部门负责农民工工资支付专项检查工作的组织协调，加大劳动保障监察执法力度，对拖欠农民工工资的案件及时进行调查并依法作出行政处理或处罚，对涉嫌犯罪案件依法及时移送。公安机关负责防控和处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件，及时受理侦办人社部门移送的涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件；当发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪重大案件有可能影响社会稳定时，应人社部门提请，应及时介入，及时控制犯罪嫌疑人，查封企业账户等，有效防止拖欠工资逃匿和转移财产等行为。住建委、交通运输、水利部门要切实履行行业监管责任，发挥行业主管的作用，规范企业工资发放行为，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，对拖欠农民工工资的企业敢动真格，将其列入黑名单，实行禁入制。发展改革等部门负责加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资工程项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。国有资产监管部门负责协助人社等有关部门处理国有及国有控股企业发生的拖欠农民工工资案件。工商行政管理部门负责依法取缔检查发现的无照经营行为。工会组织负责加强劳动法律监督，发挥工会系统欠薪报告制度作用，为农民工提供维权服务。其他有关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。
（作者单位：市劳动保障监察支队）
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