永福县未成年人服务站是如何运作的？

桂林日报 2015-01-05 08:50 大字

▲同在一片蓝天下的青少年儿童都应得到社会关爱。记者刘教清摄

▲博仁社会工作服务中心社工在组织少年儿童做游戏。（资料图片）

▲未成年人是祖国的未来，他们的健康成长应得到全社会关注。记者张苑摄

早在2013年，民政部就开始在全国开展未成年人社会保护试点的工作，桂林是试点之一。永福则是桂林市各县中最早进行实践探索的，也是广西首个成立未成年人服务站的县。这到底是一个什么样的组织？它又是如何运作的？近日，记者在永福县进行了走访。

●新闻背景

广西隆林各族自治县德峨乡14岁男孩杨六斤，6岁时父亲去世，母亲改嫁。在爷爷奶奶相续去世后，杨六斤只能住在亲戚提供的空房子里，独自生活，每天帮邻居放牛时自己拔野菜来吃。经过媒体报道，在过去的半年多里，杨六斤的身世引起了广泛关注。

杨六斤有母亲，还有其他亲属，不属于孤儿。然而，爹死娘嫁后，并没有人照顾他的生活，他是一个“事实上的孤儿”。其实，像杨六斤这样的情况，在我们现实生活中还有很多。永福县未成年人服务站就是为救助这样“处于困境”的青少年儿童而成立的。

1、为救助“处于困境”的青少年儿童，全区首个未成年人服务站在永福成立

如今14岁的小秦是永福二中初中一年级的一名学生。其实，他的求学之路跟其他同学有所不同。

去年6月小秦的父亲去世后，为了照顾病危的母亲，他申请休学一年。然而，一个月后，母亲还是离他而去。新学期在即，从悲伤中恢复过来的小秦希望重返课堂。按照政策，尚处在九年义务教育期的孤儿小秦，学费是财政全额拨付的，每年还有1000元生活补助。由于小秦是提前结束休学，财政拨付资金尚未到位。另外，小秦的学籍问题也因为休学状态尚未取消而悬置。

永福县未成年人服务站的社工滕佳彦在了解到小秦的情况后，开始奔走在学校和教育部门之间，协调解决小秦所遇到的困难。这其实只是该服务站所做工作的一种。

去年8月5日上午，滕佳彦和同事拎着一些日常生活用品，来到县城西南角老街的一间土砖瓦房里。

这是一个单亲家庭。母亲在一家宾馆做保洁，收入微薄。上初中的女儿心脏不好，多走点路就气喘，但因为经济问题仍未做过彻底检查。通过1个小时的家访，滕佳彦和同事对这个家庭的经济状况、家庭成员和社会关系做了详细的记录。

“经过前期宣传，我们现在着手对县里的困境青少年儿童进行摸底排查，建立起信息档案库。”滕佳彦说，永福县未成年人服务站的职责是建立受侵害未成年人的发现、报告和响应机制，为有需要的困境未成年人及其家庭提供咨询、辅导、资助、支持和帮扶等各种专业化的社会工作服务和转介服务。

“对未成年人的保护，不是等到出事了再介入，而是在这之前，充分调动全县的各种资源，构建符合我县实际情况的未成年人社会保护体系。”去年6月，永福县出台了《永福县未成年人社会保护试点工作实施方案》，方案提出立足于源头保护、预防保护、主动保护和全面保护，全面建立“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的未成年人社会保护工作机制。

永福县明确了文明办、民政局、公安局、教育局、卫生局等14个涉及未成年人权益保护的成员单位的监管职责。从最基层的社区(村)、学校开展摸底排查，掌握全县困境未成年人状况，强化源头保护、预防保护、主动保护，在实施流浪乞讨未成年人保护的基础上，向失学辍学、留守流动、监护缺失等已陷入或将陷入困境的未成年人及其家庭、其他未成年人提供延伸保护。各个部门建立相应干预帮扶机制，并形成有效联动机制，建立立体式保护网络。

正是在这一背景下，去年7月2日，永福县未成年人服务站正式挂牌成立。这是国家民政部未成年人社会保护试点桂林市建起的首个县级服务站，也是广西第一个县级未成年人服务站。服务站的成立，旨在通过社会力量帮助有困难的未成年人及其家庭，解决他们在生活、监护、教育等方面遇到的问题，减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，确保处在困境中的未成年人能够健康成长。

2、政府购买服务，社工组织介入，提供服务来帮扶未成年人

当家庭监护出现问题时，政府力量和社会力量如何及时有效介入？为了解决这个未成年人保护领域的新课题，2013年民政部开始在全国开展未成年人社会保护试点工作，桂林是试点之一。桂林市在未成年人保护中提出构建监测、预防、报告、转介、处置“五位一体”的保护体系，为达到“全面保护”，通过网格化覆盖，才能真正将工作细致化落实。永福县未成年人服务站就是桂林市进行网格化覆盖建立的第一个县级服务站。

“了解并帮助解决处于困境中的未成年人遇到的各种情况，帮助他们解决生活、成长中遇到的困难和问题，是我们工作的主要职责。”滕佳彦说。

如今小秦的问题得到顺利解决，相关的财政拨款也已顺利地划拨到学校。对此，滕佳彦很欣慰，工作终于走出了第一步。

“你看我们是坐在政府提供的办公室里，很多人以为我们是政府的公务员或者是事业单位编制的人。其实都不是的。我们是桂林博仁社会工作服务中心的工作人员，工资也是由那边来发的。”永福县未成年人服务站的负责人吴正春坐在由县疾控中心提供的办公室里告诉记者。

桂林博仁社会工作服务中心是由桂林理工大学的几名老师于2012年5月份发起成立的非营利、公益性民间组织，主要在学校、社区、司法、企业、医疗卫生、社会救助等领域提供专业服务。在接手永福县未成年人服务站之前，博仁中心已经承接了多个社会服务项目，永福县未成年人服务站只是他们服务的一个项目。

政府从桂林博仁这里购买服务，博仁介入政府需要的相关工作。因此，永福县未成年人服务站并非一个政府机构，而是以“政府购买服务”方式成立的一个民间组织，该中心有3名社工在永福站开展工作。与大家更为熟悉的“义工”不同，社工是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业。

永福未成年人服务站正在建立全县处于困境的未成年人数据库，目前数据库中有8名经过核实的处于困境未成年人。“了解困境未成年人的家庭情况和孩子需求，进行评估，并根据孩子和家庭需求，提供相应的帮助。”服务站工作人员赖家明接着举了这么一个例子———

16岁的小敏，家境困难，还患有先天性心脏病。通过服务站的评估，对其提供物质补助、联系相关机构提供医疗服务，并组织其参与小组活动，减轻她的心理负担。根据每个对象的不同情况，采用不同的帮助方式。

“政府掏钱请社工组织来承办，可以很好地解决政府部门专业人才缺乏的问题。”永福县民政局副局长杨明君说。与以往政府“事必躬亲”不同的是，永福县未成年人服务站采用的是“政府购买服务”的全新公共服务模式。“简单来说，就是政府掏钱请社工组织来承办。政府购买服务的钱来自中央、自治区和县里的未成年人专项经费。”杨明君说。尽管工作开展时间不长，服务站的日常运作和表现，县民政局还是满意的。

“通过社会力量帮助困境中的未成年人及其家庭，解决生活、监护、教育和发展等问题，促其健康成长。非政府部门有非政府部门的好处，有些地方更方便介入，工作效率也有所提高。同时，他们更具有专业知识，工作起来更有优势，这也是今后社会发展的一种大趋势。”杨明君说。目前政府购买服务的钱来自上级部门的未成年人专项拨款，专款专用。去年永福县将其纳入县财政预算，以实现工作常态化。服务站每年的财务收支都要经过专业会计事务所进行审核，年度工作报告和年度财务审核报告要送到市民政局民管科预审。不仅如此，还要接受项目购买方对财务收支状况的查核。

“对很多人来说，我们还属于新生事物。刚到一些受访家庭，大家还不信任。但随着工作的开展，对我们职责的了解，也越发理解我们，与我们建立了良好联系。”服务站成员之一赖家明说。

在永福的工作刚刚开始，让更多的人了解服务站及其职责仍然是工作的重要一部分。为此，赖家明等人在永福县西江吊桥边进行了一期宣传推广活动，根据统计，有350人参与了活动。“效果比当初预想的情况更好一些！”

在永福镇湾里村，服务站建立了一个社工服务室，这是服务站的一个试点。去年8月，服务站利用这个联系点开展了“多元课堂”计划。通过这种方式，丰富了农村孩子的暑假生活，帮助孩子客观展示自己的内心世界，促其健康快乐成长。

滕佳彦介绍，服务站将会更加紧密地与各中小学校加强各方面的联系。“那里有着更熟悉孩子情况的老师，对我们健全信息库，开展工作更有帮助。”由于项目刚刚展开及人手限制，目前工作还主要局限于永福县城所在地永福镇一带。

目前，吃懂政策成为社工滕佳彦等人开展工作一项非常急迫的任务。“政府各部门有很多各种各样的惠民政策，很多困境家庭是可以享受这些政策的，但他们并不知道，也不懂去哪争取，不会写申请。我们在家访中了解到对方的情况，可以帮助其进行申请。”

据了解，永福县已经建立“部门合作、分类保障”的工作机制。“民政牵头，部门联动，未成年人服务站做好服务转介”。未成年人服务站对困境未成年人的信息调查核实之后，分类建立管理档案，上报民政局。民政局根据困境未成年人的需求情况，组织相关部门召开帮扶联席会议，协调各部门开展对困境未成年人的帮扶工作。这就是在现有政策法规的条件下，采用部门联动的方式，由各部门按照各自分工负责的内容和范围，分别给不同类型的困境未成年人落实相关政策，提供应有的帮助，实现对困境未成年人分类帮扶、分类管理的机制。

除了政府机关，永福县还发动更多社会力量参与进来。去年9月3日，县里一家超市为困境未成年人提供了2000多元的援助物资。这家企业希望和更多的人成立一个爱心协会，一起为这些孩子及家庭提供帮助。

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