乐业县农业机械化发展中存在的问题及对策 □黎代胧 覃业疆
乐业县属于典型的喀斯特地貌山区贫困县，地峭坡陡、土少石多、土地单块面积小、农业生产环境较差，农业技术装备整体水平低下，农业机械化工作存在着机具种类数量不足、机具保有率低、农机技术有待提高、服务意识有待加强等问题。本文以乐业县为例，试就山区如何提高农业机械化提出一些对策建议。
一、乐业县农业机械化现状
据统计，该县水稻生产综合机械化水平在30%左右，其中主要作业环节中只有机耕、机收、植保等环节，育秧、机插、机干环节基本上是空白，机收作业普及率仅达到40%左右；机插虽然发展了5年，由于群众接受度低导致发展缓慢，群众原来购买的插秧机也流失了过半，机械化育秧还没有推广，机械化育秧环节成为制约水稻生产全程机械化发展的瓶颈；机烘干仍处于空白。2017年初，农户总拥有联合收割机70台，水稻插秧机有78台，2017年底全县水稻插秧机仅存8台，流失严重。水稻机收率较好的乡镇有同乐、甘田、新化，机收面积中等的有逻沙、幼平，机收面积较低的乡镇有花坪、雅长、逻西；目前该县成立了2家农机合作社，农机户参与热情不高、参与人员文化生平有限，缺乏专业技术人员，合作社作用不大。
2016年乐业县农机购置补贴完成中央农机购置补贴资金77.82万元、自治区财政补贴资金2.2万元，合计80.02万元，受益户数366户，补贴机具数量375台（套）。2017年乐业县农机购置补贴补贴完成中央农机购置补贴资金33.97万元，受益户数237户，补贴机具数量239台（套）。
二、乐业县农业机械化发展存在的问题
1.购机补贴工作发展受限。一是该县耕地面积有限，适合机械化操作土地面积有限；二是经过多年实施的购机补贴，农业机械拥有量日趋饱和，销售量逐年减少；三是农机购置补贴机型越来越少，很多机型不在补贴范围。2016年该县农机购置补贴共80.02万元，2017年仅39.97万元，补贴机具数量也同步下降。
2.人员设备制约。农机监理部门和农机化技术推广服务部门缺乏必要的配套工作经费和专业技术人才，同时农机学校人员缺乏，设备老旧，在农机安全执法和农机技术服务、农机化教育上存在短板，农机化工作无法进一步深入细化。农机监理站2017年年末人员编制才配齐，农机学校是差额拨款单位，且人员较少，只有3人。
3.地理条件制约。乐业属于典型的丘陵山区，地形复杂，80%以上的稻田为梯田，呈阶梯状分布，起伏不平，面积小，大小不一，不规则。经统计，全县进行土地平整的耕地面积不到4000亩，且人均耕地少；50%都是望天田，耕作用水不保障，水稻机械化发展存在先天劣势。且大部分农户拥有耕地较为分散，不利于机械化操作，田间机耕路发展缓慢。
4.农机合作社发展缓慢。专业农机手缺乏，农机手专业水平不够，耕地面积有限，而且农机专业合作组织的政策扶持还是空白，导致农机合作社的规模化、组织化、产业化的经营程度差。该县原有6个合作社，截至2017年仅有2家合作社能够经营。
三、对策及建议
针对乐业县农业机械化发展现状及存在的问题，提出以下建议：
（一）扩大农业机械化补贴机具范围和丰富补贴机具类型，对于石山地区，应当因地制宜地设置补贴机具类型和补偿比例，尤其是小机型的补贴适当提高比例。根据不同地区的实际情况，减少购机补贴指标。
（二）加强农机化人员培训，增加配套工作经费。在农机技术服务和农机安全监理方面，自治区农机局应当每年安排培训学习，增强技术服务人员和监理人员的素质，提高技术服务和监理水平。做好业务人员的培训工作，确保业务人员知晓政策、运用政策，办好实事。在工作经费方面，应当由农机系统设置相应的技术服务经费和提高农机安全生产经费，确保农机化各项工作的开展有坚实的物质基础。
（三）加大农田改造和机耕道建设力度。要不断扩大国土整理和农业综合开发中农田改造的规模；不断加大对农田改造的投入，逐步改造好农田基础设施，特别是搞好农田的机耕道和规整建设，建设标准化、规模化农田，为水稻生产全程机械化的发展创造良好的基础条件。另一方面要努力促进土地流转，积极推进水稻生产专业化和规模化生产经营。要在坚持和完善家庭联产承包责任制的基础上，完善建立土地有序流转制度。引导、支持、鼓励农业专业生产经营组织或大户通过租用或吸收承包土地农户入股等多种方式，逐步实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合，壮大规模，从而实现农田耕作集中化、标准化、机械化、专业化。
（四）开展农机科技培训，加强农机合作组织建设。利用农机作业现场会、观摩会、党员农机手培训等契机，认真做好农民教育培训工作，增强农户的科技意识。在科学合理配置农机资源的基础上，进一步拓展服务空间，使其渗透到大农业的各个领域，加快推进农机专业合作社规范化运营、市场化服务、产业化经营。专业合作社将提供土地整理、节水灌溉田间工程施工安装、代耕服务、精量播种、农副产品的拉运、秸秆青贮打捆加工的专业化服务，进一步提高作业效率和质量，使更多的劳动力向二三产业转移，增加非农收入。
（作者单位：乐业县农机局）
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