广西首部沿边开放蓝皮书发布，提出加快柳州-来宾同城化一体化推动柳州经济区上升为国家战略
今报记者郭燕群
4月10日，《广西沿边地区开发开放报告》（简称“蓝皮书”）发布。该蓝皮书由广西社科院和自治区政府办公厅、自治区发展改革委等有关部门，防城港市等3个地级市和东兴市、靖西县等8个沿边市（县、区）政府等共同完成，是广西乃至我国首部研究沿边开放的蓝皮书。蓝皮书提出了一些新观点和新思路。
沿边开放范畴有哪些？
首次提出“大沿边”“小沿边”
蓝皮书首次提出“大沿边”“小沿边”的概念，分层次理清楚了广西沿边开放的范畴。报告提出，从全国区域开放总体格局来看，广西是全国9个沿边省（自治区）之一，整个广西都是沿边地区，即“大沿边”。
广西的“小沿边”概念则是指广西沿边与越南直接接壤的8个市（县、区），即：东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个边境市（县、区）。此外，广西内部还有沿边的防城港市、百色市、崇左市3个地级市，即“中沿边”。
报告认为，要立足“小沿边”的开发开放来谋划广西的“大沿边”开放战略，把沿边开放、沿海开放、沿江开放和内陆开放统筹谋划，走出广西沿边开放主导，后发赶超跨越发展的新路子。
抓好一个总抓手：
加速构建西南航运中心
以“西南国际航运中心”为这次沿边开放的总抓手，实施“港航强桂战略”，统筹北部湾港、西江黄金水道和出海出省出边综合交通运输体系建设，推动西南国际航运中心和中国（南宁）-新加坡经济走廊上升到国家战略，通过合力打造，带动港口经济、通道经济、产业经济、城市经济和口岸经济等发展。通过西南国际航运中心建设带动广西沿海沿江沿边沿国际大通道和内陆地区全面开放开发。
发挥一个主渠道作用：
做大做优做畅做满“南宁渠道”
自从2004年以来，广西举全区之力打造中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，形成了中国-东盟战略合作的“南宁渠道”。
报告建议做大、做优、做畅、做满南宁渠道，一方面，加快以南宁为中心枢纽的面向东盟的高速铁路、高速公路、航空等互联互通硬件基础设施建设，加快把南宁打造成为中国与东盟的综合交通运输枢纽。另一方面，推进南宁在政治外交、经贸合作、人文交流以及政策创新等方面的软渠道建设，形成硬渠道与软渠道的良性互动和相互促进，提升南宁渠道的综合竞争力。
重振一个工业经济中心：
振兴柳州老工业基地
报告认为，目前，在广西区域经济版图上，缺少一个经济产业中心，使得“双核驱动、三区统筹”战略的实施“中气不足”、给力不足、动力不足、支撑力不足。柳州是广西乃至全国的工业重镇，曾经是广西的经济中心和经济重心，因此，报告建议参照外省的成功经验，加快柳州-来宾同城化一体化，积极推动柳州经济区上升为国家战略，重振柳州工业重镇的辉煌，夯实广西向东、向西、向南、向北发展及深化与东盟合作的工业基础、产业基础。
抓好一条沿边开放带：
推动桂滇面向东盟沿边开放
广西、云南两省区沿边地区与中南半岛的越南、老挝、缅甸三国接壤，陆地边境线长5080公里，是中国与东盟战略合作的最前沿。
报告建议参照黑龙江和内蒙古东北部沿边地区开发开放上升为国家战略的做法，由国家发展和改革委员会牵头，联合广西云南两省区人民政府，研究制定桂滇两省区面向东盟沿边开放带发展规划，经国务院批准后组织实施，推动把广西和云南面向东盟的沿边地区开发开放上升为国家战略。尤其是以中越沿边开发开放带为重点，全面提升桂滇对越沿边开发开放水平，把中越沿边开放带打造成为全国沿边开放示范带。
对策：
建议先行申报东兴经济特区
报告建议广西把“小沿边”开发开放的重心放在先行先试、扩大开放度以及政策新优势上。例如，建议通过先行建设快进经济合作区、先行申报东兴经济特区、先行建成沿边金融综合改革试验区、先行探索建立与越南劳务合作新方式等，提升广西“小沿边”的开发开放。
在旅游方面，报告建议先行打造三大中越跨境合作旅游区，即打造以“德天-板约跨国瀑布”为主题形象，打造以“友谊关”为主题形象，打造以“南海丝路”为主题形象的中越跨国旅游区。
报告还建议拓展边境旅游异地办证业务，争取开通凭祥-越南西贡、芽庄等旅游异地办证线路。简化中越跨国自驾车办证等相关手续。通过此推动跨境国际旅游成为沿边地区新的经济增长点和新兴支柱产业。
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