审批改革一马当先 ——记自治区国土资源厅行政审批办公室
黄尚宁
2015年12月底，随着德保县国土资源局成立行政审批办公室并正式运行，广西宣告成为全国第一个实现自治区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖的省份。
恰在此时，自治区国土资源厅行政审批办公室被授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号，成为唯一受到表彰的行政审批机构。
从多头审批到集中办理
2015年12月8日，南宁市科荣土地信息咨询有限公司负责人林树科来到自治区政务服务中心3楼办事，没想到，仅仅8个工作日后就领到了投资7.45亿元的马坡至陆川公路改扩建项目用地预审批文。
林树科感言：“过去审批是在区国土资源厅各个处室完成，每次要跑六七个处室，有的处室要跑两三次，办理时间长，很折腾。”
“之所以这么快就能拿到批文，得益于行政审批制度改革——‘审管分离\’。”自治区国土资源厅行政审批办公室主任左旭阳说，2012年10月，该厅成立了行政审批办公室，把审批从管理中剥离出来，全权承担行政审批职责。
原来既负责行业监管，又履行审批职能的业务处室，工作重心转移到政策研究、业务监管和行业服务上来，实现了“审”和“管”的分离。“作为全国第一个实行‘审管分离\’的省级国土资源部门，我们坚决做到‘三集中\’‘三到位\’‘三公开\’。”左旭阳介绍说。
左旭阳所说的“三个三”，即审批职能向审批办集中、审批办向政务服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中；审批职能授权到位、审批事项网上审批到位、集中办理到位；审批标准、流程、时限公开。
从试点先行到全面推开
自治区国土资源厅行政审批办公室现有人员配备24名，作为专门的行政审批机构，该厅明确：平时除法律法规规定必须由厅领导签批的事项外，其他审批事项均由“首席代表”现场审核办理。
这项富有创新的改革举措初见成效后，从2013年起，自治区国土资源厅开始在14个设区市推行“审管分离”，并于2014年在全区选定23个县作为试点，逐步推进自治区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖。
到2015年底，余下的56个县国土资源局相继完成改革任务，实现了行政审批“三集中”。
为把“审管分离”引向深入，自治区国土资源厅进一步下放审批事项，从2013年起，先后4次减少、取消和下放审批项目31项，相关申请材料精简1/3以上，审批时限压缩36%。目前，该厅各项审批事项承诺办结时限最短为12个工作日，最长不超过26个工作日。
从网上审批到全程监管
如何确保行政审批职权的规范运行？自治区国土资源厅完善国土资源信息化“一张图”系统建设，为行政审批增加“防腐剂”。
该厅相继构建了电子政务、综合监管、公共服务三大平台，形成了涵盖全广西23.76万平方公里，包含土地、矿产、海洋以及地灾防治等国土资源数据，对土地、矿产的“批、供、用、补、查”进行全方位监管，做到以图管地、管矿、防灾。
信息化建设的推进，实现了国土资源全过程网上审批、网上监察、网上督办，减少了审批的自由裁量权，最大限度增强了行政审批的透明度。
为全面提升和巩固“审管分离”改革成果，2015年9月，自治区国土资源厅行政审批办公室会同该厅信息中心开发了建设用地报件材料质量自动检查系统，大大提高了行政审批效率。
“‘审管分离\’实施到今天，我们已经实现了‘一个系统申报、一个窗口受理、一套标准审查、一个处室承办、一个流程监管\’的改革目标。”左旭阳这样概括。
据悉，随着区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖，广西已在全国国土资源系统行政审批制度改革中一马当先。据统计，3年多来，自治区国土资源厅行政审批办公室共受理各类报件13623件，符合报批条件的行政审批事项按时办结率达100%；连续4年被评为自治区政务服务工作先进单位，并先后获得“群众最满意政务服务窗口单位”、全区国土资源系统综合管理目标考评一等奖等荣誉。
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