岳西法院“四步法”过滤式推进简繁分流改革

岳西县人民法院立足现代化诉讼服务体系建设，以简繁分流改革为抓手，以实干快结精神为主线，全面推进富有基层特色的“四步法”过滤式分流模式。该机制从2018年4月16日运行以来，在诉源治理、诉讼服务中心建设、管理机制创新等方面成效明显，审判管理和质效全面提升。2018年结案率达98.1%，居全省基层法院第十。民商事案件结案率居全省第三。2019年1-9月结案率87.64%，居全市前列。县人民法院荣获2018年度全市法院“实干快结行动先进集体”、“执法办案先进法院”、“江淮风暴执行攻坚先进法院”“、安庆市文明单位”“、岳西县县直先进单位”“、四个岳西建设先进单位一等奖”等荣誉。院党组书记、院长汪云波获“江淮风暴执行攻坚优秀基层法院院长”称号。全院43人次受到市中院及县委县政府表彰。

一、以组建速裁团队为抓手，整合简繁分流机构

（一）以资深法官为主导组建速裁团队。推行简繁分流改革，组建高质量的速裁团队是关键。为此，该院整合司法资源，将所有员额法官全部编入审判一线，鼓励资深法官领衔组建三个速裁送达综合团队，打破传统速裁案件“案情简、力量弱”的片面认识。以“四个一”模式高规格充实速裁力量，配备员额法官+法官助理+书记员+大学见习生各一名，员额法官任团队负责人。三名员额法官均在基层法庭或机关担任过主要负责人，审判经验丰富、调解能力突出；法官助理及书记员均从事审判辅助工作多年，精通民商事案件办案流程和规则。同时，明确团队内部成员之间分工，员额法官集中精力开庭、调解，法官助理和书记员负责办理送达、调取证据、草拟各类法律文书、装卷、归档等辅助事务，大大提高了办案效率。（二）以组建新型审判团队为目标配套团队设置。落实简案快审、繁案精审、专案专审，必须要有相应的审判团队承接案件。该院不等不靠、超前谋划，提前对接内设机构改革，积极争取县委支持，出台《审判权运行机制改革暂行规定（试行）》，在保持原有机构编制和人员编制均不变的情况下，将审管办、技术室、研究室、审监庭等职能进行拆分、划转，组建十四个新型审判团队。其中，依托诉讼服务中心下设立案综合（诉调对接）团队1个、速裁送达综合团队3个、道交事故综合审判团队1个，同时，组建民商事审判团队2个负责审理疑难复杂案件。另外，组建行政综合、刑事、执行及基层人民法庭团队若干，负责相应领域的案件审理。（三）以探索诉源治理为方向完善诉调对接网络。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面是简繁分流的重要思想。该院充分发挥诉讼服务中心职能，在诉讼服务中心设立诉调对接中心，在人民法庭团队设立诉调对接工作站，在乡镇设立诉调对接工作室和巡回法庭。将道交事故综合审判团队设在县综治中心，实现与交通、医疗及保险等专业调解组织无缝衔接。组建4个县级调委会、24个乡镇调委会、189个村级调委会，12个警民联调室，初步实现辖区调解网络全覆盖，为非诉方式解决矛盾纠纷提供司法保障。2018年累计指导办理诉前调解329件，全年七成以上案件调解或撤诉结案，调撤率同比上升10%。今年1-7月，仍保持近七成案件调解或撤诉结案。

二、以推行速裁模式为抓手，完善简繁分流机制

（一）完善“四步法”过滤分流机制。对简案繁案的甄别是简繁分流的前提，也是难点。该院打破按案由甄别简繁的传统做法，围绕将一审普通民商事案件全部交由速裁团队过滤的基本主线，出台《速裁工作规则》，明确“四步法”过滤式分流机制。第一步是专业化案件的分流，即将交通事故、医疗、保险等纠纷分流至道交事故综合团队，破产案件分流至破产团队，实行专业化审理，实现首次分流；第二步是诉前调解分流，即对立案时愿意调解的当事人立即由诉调对接团队（即立案综合团队）先行调解或委托（派）调解，实现第二次分流。2018年4月16日至2019年4月16日，共受理诉前调解案件444件，成功达成调解协议426件；第三步是速裁案件分流。立案团队根据该院《诉调对接立案分案及调度规则》，将一审普通民商事案件随机轮号分给各速裁团队办理，对发回重审、第三人撤销之诉、执行异议之诉、标的特别大以及需要公告送达等明显不宜速裁的案件，则直接分流至后审团队审理。实现案件第三次分流。2018年4月16日至2019年4月16日，3名速裁法官消化了全院58.94%的案件，调撤率高达86.17%。第四步是速裁回流案件分流。即速裁团队认为不能速裁或者在速裁期限内（三十天）不能办结的案件，回流到立案团队再分至后审团队，实现案件第四次分流，做到繁案精审。前三次分流几乎是平行分流，大大提高了办案效率。

（二）推行速裁第一办案模式。速裁模式程序简化，在征求当事人意见后，答辩期间和举证期限灵活确定，庭审过程简便安排，裁判文书模板令状式、表格式，非常符合基层法院案件的特点。该院《速裁工作规则》不仅适用于速裁团队，同时，在非速裁团队设立“速裁率”考核指标，在考核机制上鼓励非速裁团队如基层人民法庭等参照执行，引导运用速裁第一模式办理一审民商事案件。2018年，全院六成以上民商事案件在一个月内审结，较2017年翻一番。积极推动刑事、行政、执行团队简案快办，执行团队实行执行指挥中心、执行事务中心、快执中心“三合一”机制，对有财产可执行案件实行快执快结，对大标的金融债权案件集中处理，今年1-9月，执行结案1652件，结案率达88.58%，远高于全市平均结案率83.02%，位列全市第一。

（三）坚持随机分案和均衡调案制度。把随机分案和均衡调案两个“小程序”内嵌于简繁分流始终，增强整个分流机制运行的灵活性和可操作性。根据该院《立案分案和调度规则》，对“人、案”进行双重系数核定，对法官、助理、书记员等都核定一定的系数，计算团队的工作任务量，并根据任务量进行随机分案，同时也避免了团队不断要求加人的怪圈。对法官收结案情况实时监控，对办案量和结案率进行预警，对积案较多的法官和团队少分案或不分案，因办案数量减少影响绩效考核倒逼法官加快办案进度，保持大体均衡，营造全员抢办案、全院争办案的浓厚氛围，从根本上把案件从“任务”变成了“资源”。2018年，全院14名法官结案率达100%，九成以上法官结案率超过95%。

三、以考核管理为抓手，确保简繁分流质效

（一）完善有利于简案快审的考核机制。出台《绩效考核及奖惩办法》，统筹办案数量、质量和效率，实行分类分系列考核。一是坚持效率优先，鼓励能快则快。对速裁案件要求一个月结案。因特殊情况不能结案的，经批准最多延长10天，但在考核中给予相对负面评价，对未结转后审案件给予相对更负面的评价，鼓励速裁庭多办快结。按一年期限统计，三名速裁法官几乎消化了全院近六成的一审民商事案件。二是坚持分类考核，兼顾团队差异。分类考核、统一评价，既考虑个体差异，又统筹全院工作。考核年度结案率等指标时均以该系列法官年度平均值为基准分进行计算，解决了不同办案团队工作性质不一样无法科学比较的问题。同时，对简案突出评价办案数量和效率，对繁案突出评价质量和效果。（二）完善有利于实干快结的长效机制。出台《实干快结增效导则》，院领导对审判质效或者结案率排名靠后的法官及团队负责人适时约谈，帮助分析原因，制定整改措施。发挥审辅办的统筹监督职能，加强对办案的监测、通报，参照中院下达的月结案率，将月度、季度结案计划数分解到各审判团队，引导法官加强自我管理，提高效率。强化卷宗流转时间管理，规定时间内完成规定动作，对退卷情形进行点名通报，警示提醒。推行发改案件剖析梳理，做到一案一分析，共同总结学习，提高办案能力。（三）完善有利于“四类”案件管理的监督机制。无论是繁案简案，都可能存在重大疑难复杂敏感案，院庭长监督管理一刻也不能放松。一是建立“四类案件”甄别标注机制。落实《安徽省法院院庭长案件监督管理办法》，推行“四类案件”网上标注，明确立案、信访、纪检以及法官自身等标注主体责任，院庭长监督管理适时跟踪，妥善协调问题，化解矛盾。该院被省高院命名为“2018年度无进京访法院”。二是统一系列案件裁判标准。对涉案人数较多的系列案件，充分发挥专业法官会议或审委会的作用，统一裁判尺度。如紫薇山庄延期交房违约赔偿系列案件，涉及几百户业主利益，审委会统一裁判尺度后，上诉案件全部维持，后期类似案件多数调解结案，取得良好的办案效果。三是确保类案同判。针对人身损害裁判尺度不统一问题，出台《人身损害赔偿若干问题裁判指南》，实现了机动车交通事故案件、健康权案件裁判标准的相对统一，提高类似案件调解裁判效率，获得了当事人的认可。今年以来，交通事故案件无一件发挥重审或改判。

四、以适度集中送达为抓手，推进辅助事务集约化处理

（一）集中送达和分片送达相结合。推行速裁团队集约送达和人民法庭团队分片送达相结合的基准送达模式。对县院立案受理的民商事案件，由速裁团队统筹送达。同时，考虑岳西地处山区，地域范围广，道路通行条件差的特殊情况，对人民法庭团队各自下辖区域内案件自行灵活送达。案件平均送达天数仅为5.45天。（二）送达与速裁相结合。速裁团队在送达过程中，注重发现当事人表露的调解意愿或线索，灵活处理，便利调解，及时通过电话、短信等简便方式促成一致意见，争取“一站式”解决矛盾纠纷。制度运行一年，速裁团队调解和撤案率接近九成，有50余起案件即在送达途中就成功调解。（三）实行多元化送达。为配合简繁分流改革，送达团队还积极开动脑筋，穷尽各种方式。一是依靠基层组织。发挥乡镇执行工作站、联络员及当地村委会、司法所、派出所、乡村调解组织的力量，多方了解、查探、搜集一切可供送达的线索和资源，确保高效送达。二是运用信息技术。将电话录音、平台短信与微信送达、短信送达进行有效衔接，通过多种手段固定当事人同意电子送达的意见以及反馈的案件处理意见。推行法院专递邮寄送达。对外地无法联系当事人，利用最高院“COCALL”平台以及省高院短信送达平台进行联系、告知，集委托送达、邮寄送达、委托查询为一体。今年1-9月，速裁团队送达1108件，其中利用微信、短信等电子送达落实378件。三是用好诉前地址确认。加强与金融机构、保险公司以及交警部门的沟通，引导当事人诉前确认送达地址，解决送达难题。（四）辅助事务集约办理。加大外部服务工作和审判辅助性、事务性工作集约办理力度。对健康权、交通事故案件、医疗损害赔偿案件等需要评估、鉴定、耗时长的类型化案件，交由审辅办统一安排诉前委托鉴定；对诉前、诉中财产保全，分别由立案团队、速裁团队审查作出裁定后，交由执行团队集约实施；对当事人提出的管辖权异议，对案件实质争议不大的，注重调解，根本上解决问题，对于当事人的调查取证申请，充分了解，精确取证目的、证据持有者，避免来回往复多次补充申请；对卷宗扫描事务以司法购买服务方式进行集约办理，有效释放司法资源，为推进简繁分流改革提供了坚强保证。

（程雨陈法应）

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