随着城市宠物犬数量越来越多，遛犬不牵绳、犬粪不清理、犬吠扰民等不文明现象日益突出。近日，合肥市有关部门就修订养犬管理条例公开征求意见 文明养犬如何成为硬约束
主人不同朱慧卿/绘
犬患滋扰 居民避之不及
家住合肥市桐城绿苑小区的李大妈腿脚灵便，出门却总要带上一根拐杖。“有人遛狗不栓绳，拿拐杖可以自卫。”李大妈苦笑着说，自己曾被小区里的宠物狗攻击过，从此外出必定采取防护措施。
9月1日晚，在桐城绿苑小区广场上，许多孩子正玩得开心。不到半小时，记者就发现有5条未栓绳的宠物狗也在这里转悠，附近还不时窜出几条流浪狗。嬉戏蹦跳的孩子们，很容易成为狗追逐的目标。有的狗主人则坐在一边，或与人聊天，或玩着手机。“养了两年多，性格温顺，不咬人。”一名养狗居民信誓旦旦地评价爱犬。不远处，李大妈则在广场上警惕地注视着玩闹的外孙女，生怕她被狗“缠上”。
合肥市公安局治安支队的数据显示，该市警方每年约接到万余条涉犬类报警，其中反映最多的就是不文明养犬行为。市民被狗袭击，后续处理较为复杂。8月16日上午，合肥市民魏奶奶在一家蛋糕店购物时，被一只宠物犬咬伤了小腿，她自行前往医院处理。诊断显示，伤口需要注射5次狂犬疫苗，还要检测狂犬抗体，费用较高。魏奶奶拨打狗主人留下的电话，却显示是空号。“肇事逃逸”的行为，让老人很气愤。当晚，魏奶奶家人前往辖区派出所报警，警方已开始查找涉事狗主人。
犬只随地排泄，主人不加清理，也给居民出行和公共环境卫生造成影响。最近，家住合肥市政务区的周平，在绿轴公园散步时，连续两天踩到犬粪，“报废”了一双鞋。“真是防不胜防，难道我要交‘狗屎运’了吗？”周平自嘲。
“狗伤人后，可能引起破伤风、狂犬病。现在对狂犬病没有有效治疗手段，死亡率接近100%。”安徽医科大学基础医学院副教授张乐莎告诉记者，高温天气下尤需防止宠物狗伤人，因为此时犬类易烦躁、冲动，加上人们衣着单薄，被攻击的可能性更大。
管理粗放 意识习惯欠缺
对于宠物狗主人来说，养狗是生活中的一大乐趣。但近年来，“狗趣”逐渐演变成“狗患”，这暴露出一些养犬人文明意识差、责任不到位等问题。
“乱窜的犬只威胁居民人身安全，有的狗甚至在电梯里排便。”合肥市包河区滨湖世纪社区观湖网格党总支书记吴智伟告诉记者。该网格内约有百余户居民养狗，其中大型犬占总犬数的三分之一，常有居民投诉遛狗不栓绳、犬粪不清理等问题。“养狗是个人行为，如果狗主人不自觉，就会给周边居民带来困扰。”吴智伟说。
观湖网格外地迁入人口较多，居民在入住前相互间并不熟悉。在昆明理工大学公共政策研究中心教授黎尔平看来，熟人社会的缺失，更易滋生“狗患”。在单位大院等熟人社区，居民在工作、生活中交集很多，狗主人不敢或不愿有不文明养狗行为。“商住小区内邻里熟悉度较低，道德约束力大大下降，狗主人的行为负担小了很多，易发生不文明养犬事件。”黎尔平告诉记者。
8月29日，合肥市文明办联合该市公安局治安支队、辖区派出所、城管等部门，对包河区、瑶海区的公共场所和部分小区展开不文明遛犬专项整治行动。在包公园一处草坪上，市民董大姐正和自家金毛犬做着游戏。记者注意到，偌大的草坪上除了几名遛狗人，再无其他市民驻足。“带它来玩玩，就解开了狗绳。”面对民警质问，董大姐难为情地说。民警对她严肃批评后，根据《合肥市限制养犬条例》，对董大姐处以100元罚款。
“现行的《合肥市限制养犬条例》，对禁养犬只品种、体型等方面的界定比较模糊。”合肥市公安局治安支队一名民警告诉记者。大型犬、烈性犬的限养与处置，主要由公安部门负责。但目前对这类犬只的品种规定较粗略。另外，犬只体型标准根据其幼年状态判定，不适用于成年后的体型状况，给管理带来难度。
健全制度 规矩重在执行
去年11月，合肥市滨湖世纪社区观湖苑小区萌宠俱乐部成立，核心成员14名，还有不少养狗居民加入了相关微信群。目前，观湖网格内的8个居委会均成立了养犬组织。“把养狗居民组织起来，让他们互相交流、督促，有助于培养文明养犬的行为习惯。”吴智伟建议，涉及养犬的法律法规应进一步完善，明确职能部门职责和权限，健全养犬管理的制度保障。
“我遛狗时都栓绳，随身带纸巾和夹子清理粪便。遇上老人、小孩，就把狗抱起来，不让它接触到人。”观湖苑小区居民黄梅说，合格的狗主人既要关心爱犬，也要自觉维护邻里团结和小区环境。
养狗居民与其他居民之间也需要相互沟通。结合“红色领航 和美小区”建设，观湖网格党支部与小区业委会、物业公司及社区社会组织一道，建立四方联席会制度。每月首个周五召开的居民议事会，文明养犬就是议题之一。居民经过热议，达成相互理解与尊重。楼栋党员积极参与宣讲和协调，力促狗患争执速化解、不出楼。多年来，观湖网格未发生犬类伤人事件。
“解决狗患还要在‘硬件’上下功夫。”合肥市庐阳区金都社区党总支委员钱坤认为，除了加大宣传力度，相关部门还应为养狗居民提供相应服务。8月30日，记者在金都华庭小区看到，不少区域都设有拾便器、便纸等设施，供居民遛犬时取用。8月中旬，该社区向养狗居民免费发放了30多个狗绳。同时，金都社区定期组织宠物义诊，邀请安农大动物科学学院研究生和宠物医院医生，为宠物犬进行体检和诊断，向养狗居民传授相关知识。“今后还将建设宠物公厕，方便养狗居民及时清理狗粪。”钱坤告诉记者。
8月起，合肥市文明办等7部门联合开展不文明遛犬专项整治行动，力图有效遏制违法违规养犬和不文明养犬现象。该市文明办创建协调处处长张明介绍，自专项整治行动开展以来，已处罚遛犬不栓绳行为8起，罚款金额600元，收容各类犬只15条。
现行的《合肥市限制养犬条例》施行已近20年。随着社会不断发展，合肥市在养犬管理方面逐渐暴露出一系列问题，修改《条例》势在必行。7月下旬，《条例》修改工作进入立法调研阶段。据相关人士介绍，修改后将进一步细化对养犬登记、文明养犬行为等的规范。此外，还将加强对养犬人的刚性约束，对违法饲养禁养犬、养犬不登记、携犬外出不遵守规定、犬只扰民或伤人等行为设定了法律责任，增加了扣押、没收等执法手段，较为严重的违法行为将被纳入信用管理系统。“针对不文明养犬行为，职能部门应强化执行力，确保法律法规落实到位。”张明告诉记者。
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