砥砺前行闯出新天地——写在太湖县不动产登记中心成立周年之际
◆本报记者李传林本报通讯员李婷婷潘群峰
【编者按】：
民之所需，政之所为。整合多个部门资源，将原来的房产证、土地使用证等多证合一，使企业或群众的不动产登记进一步简约而方便，这是国家层面不动产登记政策出炉的目的。2016年8月30日，太湖县不动产登记服务中心挂牌成立，并颁发太湖县第一本不动产权证书，标志着太湖县不动产统一登记制度改革正式落地实施。
在成立之初，不动产登记中心面临过数据整合困难，可借鉴经验不多，新系统操作经验少，办事程序冗长等困难，但正是在县委、县政府的关心与支持下，在兄弟单位的理解配合下，不动产登记中心创新思路、完善机制、大胆作为，及时进行业务和人员的融合，有力推动了太湖县不动产统一登记工作的进程。一年来，该中心将干部职工全身心都投入于太湖县的不动产登记事业当中，用更优质的服务，更热情的态度，更快捷的效率来服务全县人民，赢得了群众广泛赞誉。
“您好！请问您要办理什么业务？”“我来办理房产过户登记。”
“好的，请把登记申请资料给我，我们会尽快为您办理。”……“请您对我们的工作多提宝贵意见，以便我们进一步改进。”
这是每天发生在太湖县不动产登记中心窗口的一段对话。去年自8月30日以来，类似的对话每天都会在该中心上演很多很多遍。
进入县政务服务中心三楼往前走，办事大厅里整洁明亮，很远就看到人来人往，一片繁忙景象。在窗口工作台，只见咨询、受理、抵押、权籍调查、查询、发证等窗位一应俱全，工作人员胸挂工作牌，面带微笑，他们热情、周到、专业、高效的服务让每一位来这里办事的群众眼前一亮，如沐春风。
“别看我们登记中心现在运行得有条不紊，你肯定想象不到，不动产登记中心从正式组建、运作至今仅有一年时间，它的初步成功与我们全体工作人员勇于攻坚克难和忘我的付出密不可分。”县国土局副局长、县不动产登记中心负责人赵学兵说。然而，不动产登记是个新鲜事物，如何依据县情，走出一条符合太湖县不动产登记改革的路，摆在了太湖县不动产登记服务中心的面前。一年来，中心通过部门协作、协调推进、梳理整合，发证数量和质量位居安庆前列。
科学设置群众办证方便快捷
“摸着石头过河”，原是民间一句歇后语。比喻办事要谨慎，要边干边摸索经验。它告诫人们：做事要避免盲目性，要一步一个脚印，脚踏实地稳妥地干，否则会导致失败。
“改革”就应“摸着石头过河”！
无规矩不成方圆，不动产登记服务工作是一个全新的概念，需要整合多个部门的数据资料进行统一发证，如何做到“合法高效”，积极推行简政放权呢？太湖县国土资源局副局长、不动产登记中心负责人赵学兵介绍，在这一年来，经过不断的摸索、学习、借鉴，成功开展流程再造，打造了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”的“三个一”运作模式。
窗口直接办理。该局为使群众办证更便捷，做到“两集中、两到位”，设立行政许可股，行政审批职能向行政许可股集中，行政许可股向县政务服务中心集中，整体进驻政务服务中心。集中办理不动产登记、建设项目用地预审、临时用地许可、土地使用权登记等六大项十七小项行政审批和社会服务类事项。明确一名首席代表，并向首席代表授权，除依法必须由局长或县政府审批的事项外，其他事项全部授权给首席代表。
建立高效机制。该中心先后制定了《不动产登记中心岗位职责》、《中心权籍调查制度》、《中心登记结果质检制度》、《中心用章制度》、《中心计算机信息系统使用和管理制度》、《不动产权利证书管理制度》、《中心业务内部会审制度》、《中心AB岗工作制度》等一系列相关工作制度，确保了中心各项工作的平稳运行。
规范审批流程。对办理条件、材料、程序等相对简单的事项即时办结；对办理条件、材料、程序等比较复杂的事项，在承诺的时限内办结出件。对县级以上重点项目建立“绿色通道”，从用地预审等环节全程跟踪服务，特事特办；针对一些疑难复杂的审批服务事项，制定了业务集体会审制度，形成会议纪要，作为审批办理的依据。大大缩减了审批时间。
优化办事环节。开辟绿色通道，工业企业抵押贷款等业务，材料齐全当天办结；实现预约服务，为房地产大宗业务指派专人对接，实行后台受理，尽量减少占用窗口资源；权籍调查程序前置，对于商品房转移登记、注销登记、抵押权登记、查解封登记、界址面积未发生变化的变更登记，在权籍调查窗口进行“房屋落宗”一对一房地挂接、直接受理登记。其他不动产登记，实行“先权调、后受理”，有效地化解因先收件再做权籍调查时，无法落宗造成的矛盾；实行窗口综合受理。我们将原来“单一业务受理窗口”变为“综合受理窗口”，老百姓在叫号机取号后，任一个窗口都能办理，做到服务事项“一个口子进、一个口子出”。五是实行登记协税一体化。与地税局共同推出业务联办服务新模式，整合不动产登记和地税部门相关业务受理窗口，打通两部门的网络通道，变“两次排队”为“一次受理”，将协税环节放在不动产登记的登簿之前。
强化管理营造优质服务环境
作为国土资源局向社会提供公共服务的重要“窗口”，该中心始终聚焦“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念，创新服务举措，拓展服务空间。一是牢牢抓住特定人群。窗口大量的业务是预告登记、抵押登记、转移登记、不动产权属登记信息查询等。而办理此类业务的主要是房地产开发商业务员、银行业务员、二手房中介的业务员。中心抓住这三类特定办事人群，实行分类管理，开展业务培训。建立业务QQ群，及时回复群内有关政策、流程等方面的咨询。将所有的业务的电子表格、填表说明、办事流程、相关的法律法规上挂QQ群，供办事人员下载使用。通过此举，提升了这三类人群业务能力，大大提高了办事效率，缓解了窗口办事压力。二是着力排解历史遗留问题。不动产登记历史遗留问题存在政策关联性强、涉及相关职能部门多的特点，时间跨度大，成因比较复杂，关乎社会稳定，而矛盾往往集中到最后一个环节———登记办证环节。但群众的期盼就是登记工作的方向，我们在整合原土地、房产资源的基础上，邀请县房产、规划、住建、征收办等部门，就不动产登记工作中的历史遗留问题进行专题研究。对达成共识的部分形成会议纪要，用于指导今后的工作类似问题的解决。三是优化窗口布局。不动产登记中心办事服务大厅与房产交易中心联合办公。大厅专门设置了填单台，摆放了醒目的办事流程图，设立宣传栏、自助叫号机及群众休息等候区，实现了“服务窗口标准建设”。中心专门建立了的不动产登记网站，将不动产相关的法律法规、办事指南、登记申请表格全部上挂到网站上。网站上专门设有“业务咨询”、“群众投诉”栏，方便群众咨询、投诉。四是提供特色服务。预约上门服务。对一些老弱病残或是有特殊情况的服务对象，实行预约上门服务，主动上门办理；开辟“绿色通道”。对一些企业因银行的还款到期，涉及到企业的授信问题，过桥资金利息较高，我们开辟绿色通道，加班加点、特事特办，立等可取；开通短信提示服务。受理件办结后，向当事人预留的手机号码发送短信，告知当事人携带哪些资料到窗口取件，避免了当事人跑往返路；开展登记服务“出中心进乡村”活动。针对太湖县山区路远的特点，我们经常组织到农村为老百姓办理登记业务和提供政策咨询。
上下求索形成“太湖模式”
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。距离太湖县第一本不动产权证书发放过去整整一年了，这一年是太湖县不动产登记服务工作从零到一、从无到有的一年；这一年是太湖县不动产取得丰硕成果、完美展示太湖国土形象的一年；这一年是深化推进不动产登记工作改革创新、打造“太湖模式”的开局之年；这一年多少个日夜加班、忙碌在各个岗位的身影在我们的脑海里来回浮现；这一年多少次被办理群众不理解工作要求、流程而遭到谩骂；这一年多少个日子被“疑难杂症”困扰而无法前进时的无奈与困惑，但是因为有一支钢铁般的战士，抵住了压力，撑住了压力，上下求索，破釜沉舟，成功的开创了太湖县不动产登记的良好开局。
在工作中，不动产登记中心工作人员克服登记制度改革转型、登记业务任务繁重、工作千头万绪等各种难以想象的困难，不懈努力、不断进步，坚持“由我来办、马上就办、办就办好”的服务理念，不断改进窗口服务，不断提高自身素质，不断提高办事效率，在全市创造了不动产登记工作的“太湖模式”，获得了群众好评，得到了上级褒奖。该中心始终坚持把提升业务能力和道德素质作为工作高效开展的基石。在业务培训和示范引领上狠下功夫。一是“请进来”，聘请专家授课。多次邀请专业技术单位对不动产管理平台运行方式进行多媒体演示和讲解，就不动产登记工作规则、簿证表单填写、信息系统建设、流程操作实务及房屋登记法律法规、登记流程、登记实务分别进行了详细的介绍。我们邀请了房产部门长期在窗口一线登记的工作人员给我们授课。邀请了经验丰富的律师和法院的法律专家给我们讲解《继承法》、《婚姻法》、《物权法》、《担保法》等相关法律法规。二是“走出去”，组织中心相关负责人外出参观学习。组织人员到芜湖、马鞍山及周边兄弟县市等地参观学习不动产登记工作，取长补短，开阔眼界，拓宽思路。三是“传帮带”。采取互补轮岗、骨干帮带和“以工代训”的方式，对权调、受理、审核、发证等各窗口人员不定期轮岗。通过培训，提高了全县不动产登记工作人员的业务技能和工作能力，实现“一岗多能”，做到“专岗不专人”、确保“工作无缺位”。四是“树典型”。通过最美国土人、窗口优秀工作人员、巾帼文明岗、年度考核等评选，树立一批素质高、能力强、业务精的优秀窗口人员的先进典型，形成良好的学习氛围，提高窗口工作人员的激情。
太湖县不动产登记中心于2016年8月30日挂牌成立并颁发首证，承担着全县房屋、土地等各类不动产的登记及相关工作。该中心紧紧围绕“内强素质、外树形象、规范服务、高效便民”的工作目标，探索出了一条便民新思路，树立了服务新风尚，统一登记工作取得了明显的成效。截止至8月30日，太湖县不动产登记服务中心共受理各类登记17205件，其中颁发不动产权证书6745本，不动产权利登记证明4574份，查封登记64件，注销登记662件，出具查询证明5160份。接待群众10000余人次，出台制度21个，业务会商18次。2016年被评为“安庆市优质服务窗口”。
过去的一年是太湖县不动产登记工作高效平稳运行的一年，是摸着石头过河搞改革的开局之年，也是着力打造太湖模式的奠基之年。面对刚刚过去的不动产登记发证工作的一年，在采访中，县国土资源局党组书记、局长江金保深情的说，“过去的一年是太湖县大力推进棚户区改造‘房票\’安置的关键一年，直接给不动产登记工作带了许多的疑难杂症，但是我们始终都坚持‘便民、高效、廉洁、规范\’的服务理念，紧紧围绕县委、县政务的决策部署，扎实开展‘三看三争\’比先进活动，为推进太湖县不动产统一登记工作走在全市前列奠定了坚实基础。”
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太湖新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离太湖县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。