搭建平台 畅通问题解决渠道 有事情“协商”办 本报记者 陆 飞
城乡社区协商是社区居民及社区内外多元主体，通过平等对话、理性商讨、公开审议等途径，就社区公共事务表达诉求、沟通交流、形成共识的民主形式。
近年来，安庆市基层坚持“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。安庆市出台《关于进一步完善城乡社区协商的实施意见》中提出，到2020年要基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、成效显著的城乡社区协商新局面。
每天中午的11时一到，在市区戏校南路北二巷路边卖菜的张革新就会准时挑起箩筐收摊，并将摊位前的菜叶等垃圾收拾起来送到附近的垃圾车上。和张革新一样，每天的这个时刻，这条路两边的摊贩都会自觉地收摊，为即将到来的下班高峰让出道路。
“这是社区协商出来的结果。”菜场所在的大观区东二巷社居委主任、社区协商议事会理事长周代红介绍，一年前这里的骑路菜市场造成路面垃圾成堆，周边居民常年投诉，问题还反映到了区里、市里。但同时，也有不少居民强烈要求“路边菜场不能撤”，因为周边没有一个菜市场，撤了群众生活不方便。社区一时间也拿不出一个好办法。
2017年11月，大观区东二巷社区正式启动城乡社区协商制度。
在如何整治东二巷骑路菜市场的协商会上，东二巷社区的居民们就菜场去留问题展开激烈的讨论。大伙协商后决定，保留菜市并聘请专门人员加强管理，规范经营地点、经营时间和经营行为，既方便居民买菜、保障经营户生计，也减少对市民正常出行的干扰。
“传统的社区治理模式下，一些社居委和干部缺乏有效工作手段，一些群众因为对社居委不了解、不信任，遇到烦心事往往直接找市、区党委政府。城乡社区协商，搭建起信息公开、加强议事协商、强化权力监督的平台，开辟了居民表达意见和协商办事的渠道。”市民政局基层政权科有关负责人说，协商制度运行伊始，安庆市就坚持发挥基层党组织在协商中的核心作用。
社区成立协商议事会，成员由社区党组织代表、居委会代表、群众代表、“两代表一委员”、物业公司代表、老同志等担任，社区主任担任理事长，负责会议召集和日常事务。议事会坚持内容格式化和程序规范化，明确对涉及公共设施、公共服务、公共秩序以及可能影响公共安全的矛盾冲突等公共事务，进行议事协商。同时，将选定的议题、议事会的召开、议事结果、执行情况全程向居民公开，接受监督。
“社区协商议事制度，解决了当前高速发展下，涉及到群众切身利益的相关问题。”安庆市委党校李青教授表示，城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式，是处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的重要环节，有利于充分展示改革方案的含金量，让人民群众有更多获得感。
目前，安庆市共建立社区协商委员会、党群之家、老党员工作室、社区社会组织孵化中心等协商载体1331个、社区协商专题QQ群521个、社区协商微信公众号20个，在社区治理中发挥了不可或缺的作用。
协商机制——维护群众切身利益
在迎江区孝肃路2号居民楼的一楼住宅里，居民韩左文正在加工卤菜，张罗起自家的生意。“多亏有社区协商制度，我的解释有了一个畅通的表达渠道，让街坊邻里都能听到、认可，要不然，我这生意可能就黄了”。
三年前，韩左文计划利用自家住房进行卤菜加工，做点小生意增加收入。把居民住房改成经营用房，办理工商相关证照时，韩左文需要到社区开一份“不扰民”的证明材料。然而，周围一些居民担心油烟和气味等问题处理不好，影响居住环境，不同意社区开这个证明。
一边是想尽快开业的韩左文，一边是忧心忡忡的社区居民。孝肃路街道锡麟社居委专门召开了居民协商会议，协商如何解决这一难题。协商会上，韩左文提出了自己对油烟、污水等排放物的处理方案，居民们体谅他家的情况，帮着想办法完善这一治污方案。在大家共同努力下，卤菜加工点得以顺利开张。
“‘商量’在社区，有事不怄气。通过协商，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权，消除各种不稳定因素。”孝肃路街道锡麟社区党委书记、主任何文娟说。
2016年以来，安庆市共有20个社区开展了省级社区协商试点工作。随着工作的深入，安庆市建立城乡社区协商事项清单制度，围绕涉及社区居民切身利益的公共事务、公益事业确定协商议题，将物业管理服务、环境卫生整治、亮化绿化工程、征地拆迁安置等纳入城乡社区协商目录。李青教授表示，“协商清单进一步引导城乡居民参与社区协商，提高积极性，也使协商活动更加规范。”
东二巷社区地处老城区，基础设施薄弱，物业管理、维修维护方面的问题较多。协商制度启动后，一批老党员主动加入社区协商理事会，带动居民参与社区协商，促进协商顺利开展。在大园小区收回原有物业公司管理权并移交至东二巷社区管理的过程中，社区多次召开协商理事会，决定从社区干部和居民代表中选择熟悉财务、法律和物业管理的专业人员，与热心居民共同办理交接。年逾古稀的老党员王云霞同其他居民代表和社区干部一起到原物业公司交涉，为社区争取了280平方米的办公用房和可观的工作经费。
位于荷花塘社区的局西巷小区，因初期规划不合理加之无物业管理，占道停车现象严重，甚至消防通道也被挤占，群众反映强烈。经过前期意见征求、现场协商、全体议事代表一致通过等规范程序，最终形成在“增设门禁、请专人负责管理车辆的停放、对小区实施半封闭式管理”的方案，使问题得到解决。
“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”。在安庆市出台的《关于进一步完善城乡社区协商的实施意见》中提出，到2020年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、成效显著的城乡社区协商新局面。
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