君子弃瑕壮士断腕，勇立潮头果敢迎江 迎江区以新发展理念引领高质量发展“六个聚焦”综述（上篇）
本报记者罗少坤
什么是首位产业？如果迎江是一艘巨轮，首位产业则既是“压舱”产业，又是“掌舵”产业。
2018年8月，安庆市正式印发《关于加快推进首位产业发展的实施意见》，各县（市）区明确首位产业发展方向，深入落实首位产业发展“十个一”重点任务，加速实现各地首位产业规模提升、竞争力增强和可持续发展，为安庆工业经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。
至此，迎江区明确首位产业为现代服务业。现代服务业即用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。在当代，现代服务业是衡量一个地区现代化经济发展水平的重要标志之一。
摊开《安庆市城市总体规划（2018修改版）》中心城区用地规划图，在迎江辖区内，穿插分布的红色商业服务地块格外显眼。发展现代服务业，迎江有基础，也有条件。
现代服务业范畴广泛，迎江区在充分结合区情实际的基础上，重点发展现代物流、文化产业、信息服务、电子商务，提升发展现代商贸、健康服务和新型房地产，配套发展现代金融和商务服务，培育发展科技服务，构建“4321”产业支撑体系。
2018年，该区全面落实市委、市政府首位产业重点任务，成立了现代服务业工作专班，以发展楼宇经济为主，密集出台产业发展政策，推动现代服务业快速发展。2018年，迎江区在产业发展规划编制、专家顾问团队组建、龙头企业培育、研发体系建设等10个方面采下丰硕果实。
今年1月，《迎江区现代服务业发展规划》编制完成。3月20日，规划编制单位深圳市中投顾问股份有限公司总监何毅告诉记者，在规划编制前，团队花了2个星期的时间走访调研，进部门、进企业，全面了解迎江区情，在此基础上，用3个月时间编制了这一规划。
“规划精准定位了迎江区首位产业发展细分领域，明确了发展路径，包括发展目标及主导产品定位、技术研发方向、现有重点企业培育、专业化园区建设和未来发展空间布局等内容。”何毅说，“首位产业未来发展方向已明晰，近期的集中发力点在现代物流、文化产业、信息服务三类产业，它们是‘首位’中的首位。”
在推进首位产业发展中，迎江区广泛聚集各方英才为发展献计献策，已经聘请组建了一支37人的顾问团队，他们来自各大城市企业、高校、研究机构等，为首位产业把脉问诊，参与首位产业发展规划制定、重大项目论证、招商引资、企业发展咨询指导等活动。
根据《迎江区首位产业龙头企业培育方案》，该区着力培育骨干企业，推进企业转型发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，扶优扶强，推进企业加大投入、开拓市场、创新模式，推动企业不断提升品牌影响力。
去年10月，安徽运通达物流科技有限公司和安庆一枝独秀电商投资股份有限公司分别被授予“物流科技类龙头企业”和“电商产业运营类龙头企业”荣誉称号。安徽运通达物流科技有限公司去年累计实现营收50亿元，缴纳各种税费4.9亿元。
“为深化产学研合作，建设一个研发体系，我们与武汉纺织大学合作建设迎江现代服务业研究院，为企业及其他社会组织委托科研项目提供技术开发、技术咨询、技术转让、人才培训、项目孵化等服务，增强企业自主创新能力，推动企业创新驱动发展。”3月21日，区科技局相关负责人余深海告诉记者，“目前正在开展研究院注册登记工作，今年上半年完成注册挂牌，年内可建成。”
为建立一个产业融资体系，迎江区将企业融资需求及各类政策汇编成册，内容随时更新，并且组建了国有政策性担保公司，为辖区企业提供融资担保服务。去年11月，该区与8家商业银行签订战略合作协议。这一融资体系建立后，金融机构为有资金需求的企业“雪中送炭”，为迎江发展“添柴加火”。
记者了解到，今年，迎江区将按照“一老一新一楼一区一城一业”总体要求，加快打造建设楼宇平台，深入推进首位产业高质量发展，持续营造良好安商环境，强化楼宇平台招商引资。
预计到2020年，迎江全区楼宇规模突破60万㎡，现代服务业增加值占GDP比重达到60%，战略性新兴产业产值和高新技术企业产值分别年均增长20%以上，并力争成功培育迎江本土的“独角兽”企业。
园区发展“治沉疴、疗痼疾”
沿着皖江大道向东，过了方兴路，右手边所见即紧邻长江、规划4.24平方公里的迎江经开区。繁茂的苗木花草中，黑色的沥青路网中，园区企业在这里成长。
3月22日，在环城南路与内环西路交叉口，记者看到，新能源汽车零部件产业园6栋厂房正在加速建设。作为迎江经开区“园中园”，目前这里已有昆山佳润成、中山亚弘、衢州硕通、浙江通顺等多家汽车零部件相关企业意向入驻。
近年，迎江经开区着眼产业集聚，积极探索“园中园”发展模式，打造优质平台，推进园区做大做强企业、做优做精产业，现有“园中园”发展已日趋成熟——东坤创新科技产业园已签约入驻工匠制造、安徽霍尔斯等工业项目11个，卓境检测科技等生产服务业项目5个，入驻率已达84%；秦潭湖装备制造科技园9栋厂房已全面建成投入使用，9家机床产业链企业正式入驻，其中安徽津野数控等4家企业已正式投产。
建设“园中园”，实现了对产业链的建链、延链、补链功效，为园区企业减少了成本，提供了配套，带来了方便。迎江经开区将“园中园”作为产业发展的主要模式，今年，园区将全面建成秦潭湖装备制造、新能源汽车配套两大产业园，并同步推进现代综合物流园、都市产业园、昆山产业园规划建设。
首位产业装备制造基础薄弱、“1515”方案对生态保护提出更高要求、企业服务方面尚有短板……自去年8月起，迎江经开区启动三年提升计划，推进产业发展提升、环境保护提标、体制机制改革提效等六大行动。
在管委会行政服务大厅，“互联网+政务服务”平台已经建成，各部门循环坐班、首问负责。园区自去年实施全程代办帮办服务机制以来，为企业代办工商登记注册、营业执照、施工许可等事项40余项。
同时，管委会实行“周走访、月沙龙”联系企业机制，网格化服务企业。企业联络员每周走访企业不少于一次，掌握企业需求，及时帮助解决问题困难。
全程代办帮办服务、网格化定期联系企业机制，暖了园区企业家的心，营商环境不断优化，产业发展提升动力十足。
2018年，迎江经开区针对多个低效用地工业项目，分别成立工作专班，先后采取转让盘活、破产重组和股权转让等方式处置了一批低效用地企业。
占地175亩的安庆比雷福国际钢铁制品有限公司，由于受流动资金不足等因素影响，自2010年9月项目试生产以后，企业一直处于经营困难状态。后被一家公司收购重组，采取租赁形式接管经营，但公司经营不善，全面停产。
管委会通过招商引资引入恒润化纤公司，采用先租后买的方式，先整体租赁比雷福投资建设差别化纤维生产线项目，后于2018年8月通过法院公开拍卖形式，整体受让比雷福资产。去年底，恒润化纤公司启动项目建设，预计今年6月底建成投产。
按照“1515”长江大保护方案及江豚保护区建设等要求，园区已明确高端装备制造为唯一主导产业、首位产业。
迎江经开区环保局局长詹声华告诉记者，2018年，园区全面推进“碧水蓝天”十大工程，完成多家重点企业VOCs治理工作，“三废”治理取得成效。此外，循环化改造工程取得阶段性进展。今年，还要持续提高园区环境质量，治污、治气、治废，争取“碧水蓝天”十大工程全面完成，等等。
去年8月，迎江区印发方案，以“简政放权，人事分配制度改革”为重点，启动迎江经开区体制机制改革，建立相适应的管理体制和运行机制，提质增效、高质量发展。
刀刃向内，自我改革。迎江经开区对管理、组织、财税、考评、分配、用人六大机制进行打破重组，革新完善。
“新设的行政审批服务办，主要负责施工许可证发放、工程质量安全监督、安全质量报监、合同备案等一系列项目建设工作。这些职能权力此次由市级下放至区级，区城建局将承接的工业项目审批权限委托管委会行使，并刻制‘2号’行政印章授权管委会使用。”迎江经开区建设局相关负责人程功说，“这一改革使得经开区项目推进速度大大提升，项目入驻更快，营商环境大大改善。”
在体制机制改革中，迎江经开区面向全省公开招聘的4名高素质雇员，在经历了系列考察程序后，3月底即将到岗。区内雇员竞聘工作也已开展，正在对雇员进行考察，下一轮雇员双向选择工作也将开始。
招商引资“论英雄、比贡献”
“舍不得投入招不来好商，舍不得眼前得不到未来，舍不得牺牲换不来发展。”——如今，“三个舍得”观念在迎江已深入人心。
2018年8月，迎江区印发《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，将招商引资工作推向高质量发展新的起跑线。
县干领衔招商、部门乡街“一把手”招商、驻点驻外招商、发展平台招商、以商招商、社会力量招商、社会化招商机构招商、市直结对部门招商……瞄准现代服务业和装备制造业，锁定长三角和珠三角等重点区域，迎江区全方位推行招商，并建立分层分级分块调度机制，全面优化安商亲商环境，提高项目签约率、到资率、开工率、投产率。
2018年12月，路歌物流联盟项目成功落户紫峰大厦，旨在打造华东区域有影响力的全国物流联盟中心；2019年1月，大数据机电柜配套生产项目成功签约，计划总投资2亿元，项目建成后预计年产值2亿元，吸引更多关联企业落户迎江，形成辐射中部地区的大数据配套产业链；2019年3月，金富春集团投资的10万吨功能性差别化纤维项目和10万吨PET净片生产项目正式签约，项目拟投资5.5亿元，项目投产后年产值17.2亿元。
2018年，迎江区新引进省外亿元以上项目31个，其中10亿元大项目1个，战略性新兴产业16个，全面完成年度招商引资目标任务。今年1至2月份，全区在谈项目86个，签约项目2个。
“发展论英雄，招商比贡献。”在今年2月16日召开的迎江区招商引资暨首位产业发展推进大会上，在2018年招商引资工作中努力付出并干出成绩的8家单位和12名干部获得表彰，大会还对结对招商的10家市直单位授牌表示感谢。
眼下，春暖花开，迎江区两批共20多名驻外招商干部已经踏上征程，捕捉信息、寻找线索、牵线搭桥，为企业落户迎江积极奔走。
今年2月，迎江经开区招商局80后姑娘沙嫣再次奔赴江苏，驻点苏州招商，对周边长三角区域的企业进行上门拜访。目前，她所在招商一局对接的一个汽车零部件生产项目、一个安全设备检测中心项目已签约落户迎江。
当前迎江呈现出的良好发展氛围和积极向上的招商引资态势，使得迎江干部招商底气越来越足，思路越来越清，步伐越来越勇。
“驻外招商要改变心态和方法，工作岗位不同，工作的方式也要改变，招商就是另一种形式的‘推销’，要对迎江的政策学好弄懂，要对迎江的家底摸透弄清。”沙嫣分享着她的招商心得，“不管是电话招商还是上门拜访，都不会一帆风顺，沟通连连遭拒、跟了许久的项目落户他地的事也时有发生，招商干部要学会自我调节，重整旗鼓，小组成员间的鼓励和交流必不可少。”
3月21日，区招商局副局长赵东升告诉记者：“今年迎江区在招商引资模式上，将创新县干领衔招商模式，实行1+1捆绑招商，每位县干领导包保一个部门，共同完成、捆绑考核，实现上下联动、共同推进招商工作的目标。同时，继续推行‘一把手’招商，优化驻外招商机制，要求驻外招商办事处每季度要举办2次中型招商活动等，继续扩大迎江区在外影响力。”
去年，赵东升南下广州，和几位迎江的年轻干部一起，在天河区开展了为期4个月的挂职跟班学习，自感受益匪浅。
赵东升说，天河的许多招商策略，迎江可以学习。比如，天河区实行“敲门招商”，以银行业招商为例，根据国际知名机构公布的银行排名，天河区梳理出符合招商定位且没有在广州落户的银行，委托第三方机构与其进行先期对接，时机成熟时再由区领导上门洽谈。
近年，招商迅猛推进，迎江也逐步面临发展空间不足的问题。在创新完善招商模式的同时，今年，迎江区也将加快园区招商平台建设，“筑巢引凤”。
在现代服务业平台方面，对正在运营的紫峰产业大厦、48号电商文化园、盛晟C66、万豪逸景e城e街、新城吾悦广场等平台，在现有基础上提质升级，强化招商力度，提升平台整体入驻率。同时，做好康熙左岸、领域科技园、恒大商务楼、大发商务楼、碧桂园红星美凯龙、历史文化街区等在建平台的招商谋划工作。
在工业园区方面，将进一步完善政策机制，根据实际情况制定、调整招商引资优惠政策，促进招商引资工作开展。迎江经开区加强相关软硬件配备和内部培训，提升招商管理运行水平。同时，加快闲置资产处理，盘活低效用地，规划空置地块为合适项目引入提供土地保障。
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