和谐征迁加速度老城新居正当时——安庆人民路以南历史文化街区棚改纪实
棚改区摸底调查后上墙公示
征收前召开群众座谈会
棚改动员大会
工作组入户摸底
棚改启动前的动员会及业务培训
工作组入户签订协议
核心提示
对于安庆人来说，人民路以南历史文化街区承载的不只是历史，还有更多的老安庆集体情怀——难以割舍的市井风情，带不走的家族归宿感，最精华的城市配套体系和地标建筑云集处，城市文化艺术记忆沉淀的厚重古城文脉，把握老安庆话语权和形象展示的灵魂地带……一幕幕，皆是乡愁。
几百年的历史积淀，老城拥有更深厚的文化底蕴，集约了更丰富的公共资源，但随着城市各项建设的突飞猛进，老城破旧的肌理却让城市“颜值”失色不少。在城市发展的推动下，老城肌理亟待革新，空间拓展、产业融合均需集中发力，这是城市发展进步的需求，更是生活于此的万千百姓的迫切诉求。
本报记者 毕璀
2017年11月份，市政府正式启动人民路以南历史文化街区连片保护性开发项目（该项目主要包括“四街一点一片”，“四街”即倒扒狮连国货街、墨子巷连清节堂巷、四牌楼街连大南门街、任家坡街；“一点”即英王府；“一片”指滨江片区），该项目棚改主要分为城市危房二期（东围墙、“L”型街区）、造币巷南侧片区两大块。
记者了解到，涉及城市危房二期共计261户为第一批征迁对象，由迎江区宜城街道棚改指挥部负责。截至6月9日，累计已签约249户，其中住宅179户，非住宅70户。
一次次刷新成绩，一次次创造加速度，这背后，是老城百姓对征迁工作的支持和拥护，对新居生活的强烈期待，更是宜城街道棚改指挥部始终坚持“阳光征迁，和谐征迁”的决心和贴民心、创思路、破难题的实举，以及宜城街道棚改人不惧艰难辛苦付出的成果。
严格程序 困难重重
征收房屋始终是棚改迈不过的一道难坎儿。为了争取在2019年元月份实现“新街”开街，迎江区调动各区直部门、乡街等一批综合素质高、责任心强、能力突出的干部，充实棚改工作队组成“棚改铁军”，历时半年，以走遍千家万户、了解千差万别的决心和行动对所有被征迁户进行了前期摸底调查。
“虽然很多都是征迁老骨干，但通过摸底大家都觉得这次征迁异常艰难，难在产权复杂，且大多房屋面积小而破旧，征迁工作组要逐一厘清千头万绪的线索，还要千言万语说服各有所需的被征迁户。”指挥部综合协调组副组长左信美如实说。
在房屋产权方面，由于以前此处企业集聚，不少员工住厂房宿舍，因而有房无证的情况大量存在。除了此种产权本身归属纠纷问题，还存在着大量的与产权相关联的继承人纠纷问题。
倒扒狮街住宅房屋属住宅一组，共有47户住宅，其中公房18户，私房29户。此处大多房屋年代久远、产权面积小，经济条件差，基础设施落后，居住环境简陋，且年长者居多。其中一户汪姓家族就曾让征迁组员程敏大费周折。
“房子是1949年建的，户主1996年之后就迁出去了，房子一直无人居住，外观破旧，我们是扛着梯子爬窗户进去看房子的，房子里的楼梯都已经烂掉了。走访周边邻居、去派出所调档案，都不知道户主是谁，征迁工作一度陷入僵局。”程敏介绍说，“可是我们不能放弃啊，必须找到房主。”
经过几天渺茫的海量信息搜索，最后找到一户汪姓家族，原本有了眉目，可惜户主已经去世，两个孩子也分散在淮南和南京。经过公证处、社保局，几个地方几次反复查询，淮南的线索彻底断了，唯一的希望在南京。可是跟南京方面沟通也不顺利，根本查不到相关信息。就在最后希望将要破灭之时，拥有多年社保经验的程敏敏锐地发现，可以通过查询丧葬抚恤金费用领取情况追溯到下一代。所幸，通过此种途径，程敏真就找到了第三代继承人。
“几次信息变更，牵扯三代甚至四代人的信息，繁琐周折。这次的经历让我感觉，棚改工作太难了，没有专业知识支撑，根本坚持不下去。”程敏坦言。
这样的事例并不在少数。调档案、翻台账、跑公证处、跑派出所，几乎成了这次棚改工作中不可避免的程序。尤其是面对继承人纠纷时，除了需要深挖的决心和勇气，棚改人还需要有一双能明察秋毫的慧眼、一颗懂法护法守法的公证之心。
“此地公房、私房混杂，很多房屋都是几经周转，户主早已不是当年的户主，信息资料残缺，很容易有人为了继承人利益虚报信息，钻空子冒领房屋。”住宅二组棚改员王玲就曾遇到这样的例子，“即便具备多年棚改经验，但依然一户一个挑战，各有各的特点，原先的棚改经验基本上难以复制运用，我们不仅要火眼金睛，还要懂得依法征迁。”
党员带头 政策到位
征迁工作启动以来，棚改指挥部也迅速成立了临时党支部。临时党支部，充分吸纳社区老党员以及被征迁户中的党员。对于他们来说，既要带头签约征迁，又要做好政策宣传。
在被征迁户里有一对很受人尊敬的“父子档”党员，汪劲松父子。征迁工作启动不到十天，儿子汪劲松便和父亲一起来到征迁组，主动签约，成为该片区第一个签约户。父子俩不仅带头签约，还主动学透征迁政策，上门讲政策，积极动员邻居签约。不到半个月的时间，其它户主也纷纷签约成功。
老党员韩卫民曾是征迁工作中的一面旗帜，其踏实、耐心、敏锐、公证为民的“一线棚改说法”一直是征迁工作队里的“言值”担当。在这次征迁工作中，其丰富的征迁经验再次得到充分展现。
“很多人不理解国有、集体土地政策的差别，一个按面积征收，一个按人口征收，很多人将政策混淆，既想拿钱又想要房，以为还有回旋余地，某潘姓户主的征迁工作也一度陷入僵局。”组员王玲介绍说，从5月10日到29日，征迁组对潘姓征迁户进行多次上访，电话、短信上百次，但工作一直没有进展。
5月29日是征迁政策一个节点，为了说服签约，韩卫民依旧主动上门讲解政策，一问一答，不急不慢。通过长达几个小时的拉锯战，韩卫民敏锐地捕捉到隐藏信息，按照政策规定，已购房屋者不能再申请公租房，迅速变被动为主动，成功抓住征迁话语权。凌晨两点钟，潘某终于签约。
“棚改工作，需要热情、耐心、诚信去感化被征迁户，需要与民交心畅谈，给居民分析各种方案利弊，帮他们算好经济账，让他们自愿放弃不合理的要求，这前提是，棚改人要熟悉掌握各项征迁政策，多与对象沟通、解释，始终坚持原则。”韩卫民不断分享着他的征迁心得。
“本次棚户区改造时间紧、难度大、任务重，尤其是资料审查、产权明晰、档案归整等方面，需要极大的耐心和细心，以及高度的责任心、强劲的执行力。不可否认的说，我们党员在这当中是不可替代的中坚力量，正是他们踏实肯干、攻坚克难的棚改精神，推动了我们棚改工作的顺利进行。”左信美说。
以人为本 暖心征迁
对于久居老城的群众来说，这次征迁不仅意味着阵痛和裂变，更意味着新生和崛起。一方面，他们急需摆脱破旧恶劣的居住环境，向往跟新城一样的美好生活，另一方面，他们又有着老安庆人的城市情怀，惦念着家族的荣誉，在留守和放弃中犹豫和徘徊。
为了推进征迁进度，征迁工作组既要依法依规阳光征迁，又要充分了解民意，适当满足其合理诉求，甚至当起被征迁户的“管家人”。
被征迁户陈老身患乳腺癌，爱人早年去世，祖孙三人挤在40余平米的小房子中，经济困窘。听说房子要被征迁，陈老一家极力支持，但担心无力购买新房。了解到这一信息后，征迁工作组多措并举，一方面积极帮陈老申请大病补助，一方面主动帮其查找厨房、卫生间等未登记区域材料，并帮其申请公租房。
被征迁户王某是孤寡老人，因房屋征迁与征迁工作队结识。在征迁工作中，征迁队不仅为王老做好一切手续、材料登记工作，而且还主动帮其办理生活杂事，甚至在其生病时主动帮忙，深得王老感激。王老提出，身故后愿意将所有家产无偿捐给社区。
这样的例子不胜枚举。“征迁工作中原本要求‘谁主张谁举证\’，也就是说要老百姓自己去找证明材料。但考虑到，棚改区户主大多年龄大、情况复杂，我们征迁组不仅聘请了专业律师、专业测绘组，而且主动跑腿，帮助被征迁户找资料，哪怕是一个平方只要涉及到百姓利益，我们绝不马虎，绝不与民争利。”
正是征迁组贴心的服务，征迁工作不到一个月，征迁工作组便收到了来自老百姓自发赠送的两面锦旗。征迁工作还在继续，征迁队仍需面对诸多难题。然而不难预见的是，凭着棚改人不畏艰难的付出，以及老城百姓的强烈愿望，这座承载历史文化诸多记忆的老城定将早日焕发生机！
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