拎清单，晒服务一纸清单亮服务
政府公共行政的核心是服务。作为政府基本职能之一，公共服务是直接满足公民生活、生存与发展的各种直接需求和影响公民福祉的政府职能。近日，《安庆市市级公共服务清单目录》向社会公布，全市行政机关、垂管单位、直属事业单位、驻宜企业4个系统73家单位向社会亮出1484项“服务家底”。
对公共服务事项进行清理规范，正是政府公共服务职能的具体化。清单就是政府向社会作出的公开承诺，防止不作为、乱作为，着力解决公共服务的“堵点”“痛点”“难点”，务求简环节、优流程、转作风、提效能、强服务。
近日，《安庆市市级公共服务清单目录》向社会公布，全市行政机关、垂管单位、直属事业单位、驻宜企业4个系统73家单位向社会亮出“服务家底”。
此次公布的公共服务清单将行政机关、国有企事业单位利用行政权力或公共资源提供的公共服务全部纳入范围，逐项列明服务事项名称、办理依据、实施单位等，方便企业、群众查询办事。
“将各单位应提供的1484项公共服务拎出来，晒出去，向‘奇葩证明\’‘循环证明\’说不。”参与市级公共服务事项清理规范工作的市编办工作人员李海松说。
例如，根据《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》要求，结合安庆市实际，取消了“在外就业人员及随迁子女民族成份证明”，以公安部门有关证件为准。
例如，公民、企事业单位和社会组织基本信息，行政审批中使用频率较高，因未实现全国共享，申报材料重复提交、重复审查、重复证明等大量存在，不同程度地加剧了行政审批难。通过协同推进简政放权、放管结合、优化服务和“互联网+政务服务”，降低制度性交易成本，让信息多跑路、群众少跑腿。
此前公布的权责清单是政府权力的自我约束，事项来源法定，顶层设计明确，体系结构完整，只对个别明显属于公共服务的事项进行微调，确保权责清单的完整性、统一性和权威性。
建清单，晒服务，是为了促进服务更规范更优质。公共服务清单重在强调政府的服务职能，法律法规及规范性文件明确应履行的服务事项和会议纪要、公开承诺及回应社会需求已提供的服务事项全部纳入清单，全方位清理、不丢不漏。
端菜点菜，应进则进
作为政府基本职能之一，公共服务是直接满足公民生活、生存与发展的各种直接需求和影响公民福祉的政府职能，主要涉及公共教育、卫生医疗、社会保障、公共安全、文化体育、基础设施、公共交通、环境保护等8大类。列入此次清理规范范围的公共服务事项，正是政府公共服务职能的具体化。
公共服务是做“加法”，应进则进。在各单位初始上报的1046项公共服务事项基础上，审核、新增了438项，最终确定服务事项1484项。
公共服务清单的清理规范过程并不轻松，有的部门认为自己没有服务事项，有的部门认为“服务越少、责任越小”，少报服务事项。一些循环证明、繁琐手续也为人所诟病。与此相应的，存在一些群众需要的服务找不到，不需要的服务绕不开，政府“端菜”不合胃口，群众“点菜”摸不着店门的问题。
据记者了解，公共服务事项的确定方式包括两方面：全面梳理法律法规规章和规范性文件明确政府履行公共服务职责必须提供的“端菜型”服务事项；政府履职过程中针对群众有关公共服务的合理需求，综合考虑本地实际情况确定的“点菜型”服务事项。双向发力，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。
例如，市政府办公室政府信息主动公开、依申请公开、公开投诉受理等事项都是依据《中国人民共和国政府信息公开条例》规定确定的“端菜型”服务事项。
例如，市教体局“春节期间城区部分学校免费开放停车”、市交通局下属市汽车轮渡所的“提供长江汽车轮渡服务”、市农委的“江豚自然保护”、市文广新局的“黄梅戏送展”、市科技局的“组织申报市高层次科技人才团队项目”等，则是综合考虑实际情况确定的“点菜型”服务事项。
清单思维，落地生效
一直以来，公共服务的提供存在一些问题，如体制上政事不分、管办不分，公共服务存在供给主体和供给方式单一，基本公共服务和非基本公共服务边界不清，某些领域基本公共服务均等化程度较低，公共服务资源相对分散等。
“将公共服务纳入清单管理，就是在全面梳理政府部门、国有企事业单位公共服务职能的基础上，以清单形式列明具体事项，以便群众按图索骥、实时跟踪、常态监督，方便群众办事创业，提升政府服务水平。”李海松说。
此次开展的公共服务事项清理规范与其他一些省份列出各领域公共服务项目，公开承诺相关基本公共服务项目的保障标准及覆盖水平不同。相较于基本公共服务，公共服务事项是各单位在服务企业群众办事创业过程中的具体行为，为人民群众提供公平可及的服务，与日常生产生活关联度较高，体现的是具体服务主体的应尽职责，覆盖面更广泛。同时，每项公共服务也有明确的服务流程和办理环节，操作性更强。
公共服务的公益性、多样性和复杂性决定了公共服务清单具有规范性、开放性与动态性特点，随着经济社会发展和政府职能转变进程的推进，清单将不断调整完善，并按照“互联网+政务服务”的工作要求，加强部门间信息共享和业务协同，促进部门公共服务相互衔接、数据共享，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动服务”。同时，建立投诉举报受理和反馈制度，接受社会监督。
“政府公共行政的核心是服务。”市编办负责人强调，“清单就是政府向社会作出的公开承诺，防止不作为、乱作为，着力解决公共服务的‘堵点\’‘痛点\’‘难点\’，务求简环节、优流程、转作风、提效能、强服务。”
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