创新完善体制机制 建立“市县一体”平台 安庆市公共资源交易改革成效显著
市公管局召开重点工作调度会
五年来，市公共资源交易监督管理局在市委市政府的正确领导下，锐意进取，大胆革新，安庆市公共资源交易改革取得明显成效，逐步实现公共资源交易和监管由分散迈向集中，由依托有形市场、纸质化交易到无形市场、电子化交易为主的转变。特别是2015年来，该局围绕“放管服”改革要求，进一步创新完善体制机制，立足统一市场体系，推动建立功能完善、互联共享的交易平台；立足服务高效，推动建立全程电子化交易、运行规范透明的服务平台；立足监管有力，完善综合监管机制和部门协同机制，加快电子化监管平台建设，切实提高安庆市公共资源交易市场配置效率和效益，为安庆市实施五大发展行动计划，建设“四个强市”添油助力。
公共资源交易体制机制完善
通过2006年招标采购体制改革，按照“同城合一、集中交易”要求，安庆市逐步形成公共资源集中进场、集中交易、集中监管“三集中”的运行模式。2014年，安庆市在此基础上，将原市招标采购管理局更名为市公共资源交易监督管理局，负责公共资源交易的综合监管；原市招标采购中心更名为市公共资源交易中心，负责管理运营交易平台，办理进场项目交易，提供交易服务；为规范政府性国有项目招标代理工作，成立了皖宜项目咨询管理有限公司，对使用国有资金的公共资源交易项目实行集中代理；2015年安庆市成立由市政府常务副市长任主任的市公共资源交易监督管理委员会，统筹负责安庆市公共资源交易宏观决策。“一委一局一中心”公共资源交易监管体制的建立，确立了安庆市公共资源交易“决策、监管、服务”相分离的模式。至此，安庆市“三集中”“三分离”的公共资源交易体制机制基本建成运行。
公共资源交易监管服务队伍壮大。五年间，在市政府的重视和关心下，市编办重新编制安庆市公共资源交易监管服务机构“三定”方案。目前在岗工作人员29人（其中在编人员19人）；市皖宜项目咨询管理有限公司，从事代理工作的在岗专业技术人员39名。队伍力量的壮大和专业化，为安庆市日益增长交易项目的监管服务工作提供了人才和技术保障。
公共资源交易范围不断拓宽
公共资源交易项目交易范围逐步扩大。2013年，市政府出台《安庆市公共资源交易监督管理办法》（市政府令77号）及其实施细则，明确规定了进入统一平台集中交易的19项公共资源交易项目，其中大病医疗补助保险、规划设计招标、户外广告使用权招租等首次纳入平台交易；2015年，安庆市要求“平台之外无交易”，对公共资源交易项目实行目录管理，首次印发《安庆市2015年市级公共资源集中交易目录》，规定凡是目录内，限额以上的公共资源交易项目必须进场集中交易，交易范围扩大至28项。为加快推动“市县一体”的公共资源交易平台整合步伐，安庆市2016年底出台了《安庆市2017年公共资源集中交易目录》，详细规定了市县两级公共资源集中交易目录，县级不再出台集中交易目录，并且逐步将林权、排污权、碳排放权、农村产权等纳入进场交易范围，做到公共资源交易项目应进必进。
落实驻宜省直单位交易项目全部进场。近年来，按照属地交易原则，将驻宜省直单位交易项目全部纳入安庆市平台进行交易。自属地化交易以来，共有14家省财政资金拨付单位，262个项目在市交易中心进行交易，中标金额2.33亿元，节约资金0.69亿元。
五年来，随着进场交易项目范围的不断扩大，截止2017年8月底共完成公共资源交易6276项，交易额为512.37亿元，节约和增收资金113.62亿元。
公共资源交易“电子化”
“市县一体”交易平台全面建成。2015年底，国务院、省、市自上而下深化公共资源交易改革，整合建立统一的公共资源交易平台，市公共资源交易监督管理局在市政府的高度重视和领导下，加快推进平台整合步伐。2016年底，在市、区同城合一的市级平台基础上，搭建“1+7”公共资源交易平台，市县两级平台深度融合，全面实现交易平台“市县一体化”，有效完成平台整合工作第一阶段目标任务。
搭建电子交易平台系统，电子化交易率快速增长。目前，安庆市已建成全市统一、终端覆盖市县的公共资源交易平台系统，节约县级平台系统建设和运维经费约910万元，基本实现项目网上报名、网上下载招标文件、网上缴退投标保证金、网上答疑澄清、网上开标、评标、定标等交易过程“无纸化”。2015年6月、2017年4月工程建设类、政府采购类项目先后实现电子化交易；土地交易、产权交易等也将逐步实现交易全流程电子化。截至2017年8月底，全市共完成全流程交易项目1695个，电子化交易率达62.02%。
政府采购实施网上交易，“宜采商城”实现市县一体。网上商城采购是公共资源交易全流程电子化的重要内容。2016年10月，该局依托“互联网+”，建成政府采购网上商城—“宜采商城”，对50万元以下政府采购目录内商品实施网上商城采购。2017年初，推进完成“宜采商城”市县一体化工作。商城上线运行以来，共完成交易项目912个，成交金额1596万元，节约资金93万元，节约率5.51%。
评标工作电子化，远程异地评标市县全覆盖。远程异地评标是国务院、省、市平台整合方案要求在2017年6月底前必须完成的平台建设任务。2017年4月，市公共资源交易监督管理局开发建成远程异地评标系统，并成功实施了远程异地评标。市县两级共有10个项目实施了远程异地评标，提前完成任务。目前，正在积极推动与省内池州等市实施跨市远程异地评标工作，远程异地评标工作解决了专家资源分布不均、舟车劳顿等问题，降低了成本，提升了评标效率和质量。
公共资源交易服务“标准化”
加强平台服务“软件”设施建设。根据国家、省公共资源交易平台服务标准化文件要求，该局对标完善，加强公共资源交易平台标准化建设，推行平台服务“清单化”“便民化”。制定公共资源交易平台服务标准体系（试行），从五个方面90项内容规范平台运行，为市场主体、社会公众、有关监督部门提供标准化服务。通过问卷调查反映，社会各方主体对平台服务满意度达到96%。
开辟“绿色通道”，大建设招标提速增效。2014年，安庆市出台《安庆市政府投资大建设项目招投标绿色通道暂行规定》，对进入“绿色通道”的大建设项目，实行提前介入、主动服务、容缺受理、同步办理等工作保障机制；对防汛抗旱物资采购项目等实行主动服务、特事特办、急事急办，24小时不间断受理，切实提升了公共资源交易工作效率。
建立小额工程项目会员库，保护中小企业经济发展。2015年，市公共资源交易监督管理局建成小额工程项目定点单位会员库，对工程施工类200万元以下和工程服务类50万元以下项目实施库内直接抽取中标单位，提高了效率，降低了成本。2017年，为促进安庆市中小企业的经济发展，实施小额定点会员库本地化扩库。截至2017年8月底，库内施工类企业405家、服务类企业321家，共抽取施工类项目261个，服务类项目267个。
优化评标办法，实现招大引强。2013年来，该局围绕“有效最低价”评标办法的“有效性”，成功探索运用“单价中位值”“总价中位值”评标办法，有效杜绝了围串标、低价抢标的现象。为提升安庆市工程建设质量和速度，2015年，市公共资源交易监督管理局根据政府主要领导“招大引强”的要求，制定实施“两阶段有效最低价评标办法”，运用“打捆招标”的全新招标模式，切实解决了工程零散招标、周期长、标的额小，投标企业实力不够强等问题。目前已经成功实施了6个打捆招标项目，中标单位均为央企、国有等大型企业，中标金额为26.3亿元，节约资金11.1亿元，为安庆市大建设提供了质量和成本保障。
公共资源交易监管“智能化”
织密制度网，加强制度监管。五年来，该局努力构建完善安庆市公共资源交易制度体系。一是加强制度建设。2013年，市政府印发《安庆市公共资源交易监督管理办法》（市政府77号令）及其实施细则，随后我局以77号令为纲，制定完善业务工作、内部管理、廉洁自律等相关配套制度近50项，并汇编成册。二是完善制度清理。三是梳理“三项清单”。根据市政府统一部署，该局按照“政府权力进清单、清单之外无权力”和单位职能职责分别梳理出权责清单1项和服务清单12项，并在政务公开网向社会公开，接受社会监督。
强化现场监管。一是强化综合监管。开标现场实行综合监管、社会监管、行业监管相结合，确保每个开标项目都有该局督查科监管人员在场；二是开放同步视频监管。开发异地视频传输软件系统，将交易现场音像视频同步传输至纪检、检察机关、住建等行业监管部门，实现了行业主管部门和纪检监察部门对公共资源交易全过程、场内外同步在线监管；三是建立特邀监督员和司法公正制度。四是完善评标专家监管。
实施部门联动，依法打击违法违规行为。一是加大各类投诉等案件查处力度，依法维护当事人合法权益。五年来，该局高度重视受理和查处交易过程中的各类投诉、举报和信访工作，积极配合市纪检监察机关、公安机关、市政府法制办及有关行业主管部门，严厉打击公共资源交易过程中的违法违规行为，维护当事人的合法权益。二是部门联动，加强标后监管。2015年，市政府印发《安庆市公共资源交易标后监督管理办法》（宜政秘[2015]97号），根据文件要求，该局积极配合查处标后履约问题50余件，并组织行业主管部门对进场交易的流标项目进行回访、分析、提建议和意见；2016年起，该局配合开展全市范围内“三包一挂”查处工作，对抽查中发现的问题，提出整改意见50余条。
引入信用管理，实施守信激励联合惩戒。2015年来，市公共资源交易监督管理局不断完善信用监管措施，先后在建设工程项目交易中实施企业信用评价结果运用、行贿犯罪档案查询、法院失信被执行记录查询。截止目前，在380个建设工程项目中实施了行贿犯罪档案查询；在180个建筑工程项目中开展了失信被执行人记录查询；在105个重大建设工程项目招标中运用了全省建筑企业信用评价结果。完善了诚信会员库建设，及时录入市场主体信用信息，尤其注重市场主体违法违规不良行为的记录、发布及传输。同时，运用大数据分析及“电子化”手段发挥监管平台作用。
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