创新形式 整体推进——怀宁县司法局不断开创“法律六进”工作新局面
[摘要]怀宁县司法局不断开创“法律六进”工作新局面
怀宁地处安徽西南部，长江下游北岸，大别山南麓前沿，面积1276平方公里，人口70万， 20个乡镇243个村辖（社区）。自东晋建县至今有1600多年历史， 县同城而治690余年， 府、府、 省、 县同城而治178年，史称怀宁为安徽的“首府首县”。
概括怀宁基本县情，主要有四个特点：一是区位优越。怀宁素有“襟江淮，控鄂赣”之誉，合九、合安铁路，沪蓉、济广、合安高速公路，206、 国道，318 212、 省道穿境而过，209 安庆火车西站、石门湖码头坐落境内，安庆民航机场、长江货运码头紧邻县境，安庆天柱山机场、合安九高铁及茶岭枢纽站、合肥—安庆城际铁路、岳武高速东延支线正在规划建设中，五种交通方式互为一体，形成了立体式、多元化的交通网络，使怀宁承东启西、连南引北的区位优势更加凸显。
二是人文荟萃。怀宁历代名人辈出，清代有被康有为誉为“千年一人”的书法大师邓石如；近现代有中国共产党主要创始人、一大”“五大”“ 到 主要领导人陈独秀，一代完人”、“ 著名教育家王星拱；当代有“两弹元勋”邓稼先、著名青年诗人海子，等等。怀宁是东汉古诗《孔雀东南飞》的故事发生地，是黄梅戏的发源地、京剧前身徽剧的发祥地，素有“戏曲之乡”教育之乡”“ 的美誉。
三是资源丰富。怀宁历来被称为江北鱼米之乡，拥有耕地48万亩、山场50万亩、水面18万亩，是全国商品粮大县、全国商品猪基地县、全国农业产业化试点县、全省畜牧业十强县；境内有铜、 无烟煤、铁、 大理石、花岗石、石灰石等30多种矿产。近年来大力发展蓝莓种植，种植面积已达2万亩，规划到2020年，全县蓝莓种植面积不少于5万亩，打造蓝莓之乡，努力把怀宁建成全国知名的蓝莓产业发展优势区和以蓝莓元素为主的重要休闲旅游区。
四是环境优良。怀宁县域经济基本竞争力进入“中部百强”，先后获得“全国平安建设先进县”全国平安畅通县”““全国金融生态县”全国绿化模范县”全国家庭教育先进县”全国科技进步先进县”全国科普示范县”中国面点师“ “ “ “ “之乡”浙商（省外）投资潜力城市”安徽省平安县”安徽省文明县城”安徽省投资环境十佳县”“ “ “ “ 等多项殊荣，十一度跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”。
近年来，怀宁县按照省、市统一部署，“法律六进”以 工作为抓手，“法治怀宁”以 创建工作为重点， “七五”推动 普法工作目标任务全面落实，全县社会法治化管理水平有了新的提高，为保障和推进社会各项事业又好又快发展提供坚强有力的法治保障。
围绕中心 服务发展“法律六进”工作高起点推进
怀宁县始终把认真开展“法律六进”活动作为落实“七五”普法规划，推进“法治怀宁”建设的一项根本措施，切实抓紧抓好。先后出台“法律六进”工作实施方案和“法律六进”示范点创建工作实施方案，把“法律六进”工作纳入“七五”普法总体规划，进行统一安排，统一部署，统一考核。建立健全法治宣传教育工作领导机制和办事机构，完善工作机制、责任机制、保障机制、考评机制，定期研究解决“法律六进”工作中存在的困难和问题， “法律六进”推动 工作顺利开展。
认真抓好“法律六进”示范点创建工作，积极培育典型，摸索经验，适时总结推广，在全县机关、乡（镇）、村（社区）、学校、单位、企业中确定了12个市级“法律六进”活动示范点，以点带面，促进“法律六进”工作向纵深发展。
加大工作督查力度，县法宣办定期对乡镇、各单位的普法工作及“法律六进”工作进行督导检查，并将督查情况作为年终考核的依据，进一步增强了各乡镇、各单位抓好“法律六进”工作的责任感。
紧扣规划 大力实施“法律六进”确保全方位覆盖
抓龙头，大力实施“法律进机关”。确保领导干部学法到位，全面提升机关依法管理和服务社会水平。明确领导学法目标，要求各级机关干部要掌握与本职工作有关的法律知识，牢固树立依法履行职责的观念，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的能力。建立领导学法制度，县委班子带头在县委常委扩大会上集体学法，县政府常务会议增加了学法内容，县委理论中心组每年至少举办2次以上法治讲座。建立法治教育基地，以县委党校为全县各级领导干部学法基地，以全国“七五”普法统编教材（干部法律知识读本）为内容，重点培训副科级以上领导干部和中青年干部。组织任职法律考试，县人大开展了人大任免干部任前法律知识考试，并进行宪法宣誓，县委组织部开展了非人大任命干部任前法律测试，全县机关干部法治观念持续增强，依法管理水平进一步提高，法律进机关效果显现。
抓带头，积极开展“法律进单位”。逐步提高法治化管理水平。要求各单位要积极开展“七五”普法宣传教育工作，做到“五有”即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核，县法宣办出台了全县领导干部学法用法制度，把单位领导干部学法用法与业绩考核相结合，进一步提高各单位领导干部的依法决策、依法管理能力。大力实施法律顾问制度，要求全县各单位有能力的必须聘请法律顾问，并作为“七五”普法年度考核依据，定期组织职工参加法律知识培训。今年，在民法总则宣传期间，县普法讲师团对全县各单位进行“民法总则”巡回宣讲，积极引导单位职工开展学法用法活动。结合“谁执法谁普法”工作责任机制，推动“七五”普法暨“法治怀宁”创建工作深入开展，充分发挥各部门、各单位的职能作用，形成“齐抓共管整体推进”的普法工作新格局。要求各单位结合自身的单位职能，结合相关的节点，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。三是推行权力阳光运行。全县有关单位都制定了权责清单，在县政府门户网站公开，广泛接受群众监督，进一步促进了行政执法单位依法行政，广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。
抓源头，大力实施“法律进校园”基础工程。确保未成年人普法到人，积极预防和减少青少年违法犯罪，努力构建以学校教育为主渠道，家庭教育为基础，社会教育为依托的“三位一体”青少年法治教育格局，进一步提高依法治校水平。加强师资队伍建设，为全县中小学校选配兼职法治辅导员，定期为学生上法治课。创新法治教育活动，不断更新教育形式，寓教于乐。全县各中小学校广泛开展法治辅导课、法治园地展、“开学第一课”、模拟法庭、升国旗等宣传教育活动。打造法治教育基地，2014年，该县投资了30万元在县振宁学校建立青少年法治教育基地，近期，县法宣办与县教育局在腊树初中创建留守学生法治宣传教育基地和凉亭中心学校建立农村青少年法治教育基地，利用法治教育基地的功能，定期组织全县各中小学到基地参加活动，接受法治教育的熏陶，形成自觉尊法守法的良好习惯。积极发挥学生主体作用，积极组织学生参加全省中学生法治故事征文活动，该县多名学生在比赛中获奖。通过这些活动的开展，进一步增强了广大中学生的法律意识，培养了青少年法治观念和法治信仰。
抓大头，引导农（居）民知法守法。大力实施法律进乡村“暖心工程”、大力推进法律进社区“惠民工程”，在全县243个村（社区）全部建立司法行政工作室，并实现了法律服务微信群全覆盖，积极开展民主法治示范村（社区）创建工作。到目前为止，创建了1个全国民主法治示范村，个省级民主6法治示范村，11个市级民主法治示范村，建立了以中心村为基础的15个村级普法示范点，有效地为人民群众提供法律服务，进一步促进了社会和谐。注重培育农村法治精神。县司法局、县普法办等部门联合出台了《怀宁县开展“法律进乡村”活动实施方案》。加强对村“两委”干部、党员、村民组长、村民代表的法律知识教育培训，有序引导广大农民依法参与村民自治活动，提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力，引导农民参与政治生活。抓住时间节点普法。每年结合“江淮普法行”活动的开展，集中开展“法律进乡村”“法治大讲堂”“农民工维权”“送法进农户”“法治文艺进乡村”等五项活动，做好春节期间返乡农民工法治宣传教育工作。注重普法实际成效。在巩固村级司法行政工作室的基础上，进一步推进民主法治示范村建设，把“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”法治宣传主题教育与“大走访、大送法”法治惠农活动紧密结合，不断提高农民群众的法律意识和法律素质。探索法律工作者进社区。县司法局出台了律师进社区实施意见，县域两家律师事务所与县城区社区签订了律师进社区协议，倡导每名律师每月义务进社区不少于一次，将法律送到居民家门口，解决群众涉法涉访问题，大力化解矛盾纠纷。
抓重头，引导企业经营人员守法经营。大力开展法律进企业“护航工程”。该县进一步健全和完善企业经营管理人员学法用法制度和措施，把企业学法用法情况纳入企业管理、经营效益考核的内容，建立和完善评价与评估机制。县市场监督管理局、县安监局、县经委、县人社局等涉企部门和各乡镇，就安全法律法规、工伤保险法律法规、劳动合同法和劳动技能培训等内容对企业管理人员开展了学法教育培训，对于提高企业管理和经营人员的法律意识起到了积极作用。
找准问题 注重实效“法律六进”提升法治化水平
近年来，全民法治水平进一步提高。各级干部特别是领导干部依法决策、依法管理、依法行政的水平得到提高；群众依法办事和依法维护自身合法权益的自觉性得到增强；全县执法环境得到改善，执法工作得到群众的理解和支持。“法律六进”工作得到了上级肯定。怀宁县人民政府获得了“安徽省‘六五\’普法中期先进集体”，怀宁县被授予“安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。2017年12月底怀宁县被省依法治省领导小组办公室申报为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，目前已通过公示。促进了经济社会又好又快发展。通过“法律六进”活动的开展，营造了良好的发展环境，有力地推动了县域经济持续快速发展。
“法律六进”工作开展以来，尽管取得了一定成绩，但也存在一些问题。部分单位对普法认识不到位，存在形式主义；“法律进乡村”开展不平衡，外出务工人员、流动人口的普法教育存在组织难、时间安排难、学法难理解三大问题；普法经费投入仍显不足，保障机制有待健全。针对在普法过程中这些凸显出来的问题，该县找准问题继续深入推进“法律六进”工作，确保每项活动取得实效。该县开展“法律进机关”活动，建立健全领导干部学法用法制度。组织开展全县副科级领导干部法律知识考试。开展“法律进乡村”活动，在全县美好乡村示范点普遍设立普法示范点，促进全县乡村法治宣传教育阵地建设；与县电影公司、县黄梅戏剧团联合开展法律电影、法律戏曲进乡村活动；进一步发挥县法律援助中心和基层法律服务所的作用，负责为农民、农村弱势群体开展义务法律咨询和法律援助；继续深化“民主法治示范村”创建活动，以创建推动“法律进乡村”活动的深入开展。开展“法律进社区”活动，充分发挥司法所、法律服务所和律师所、公证处、法律援助中心的作用，为居民解答疑惑，在排疑解难过程中普及法律知识，全县两个律师事务所结对帮扶社区，免费为社区提供法律顾问，及时为上访户提供法律咨询，使他们通过正常的渠道解决所遇到的问题。开展“法律进学校”活动，推动在中小学设立法治课程，联合教育局对全县学校进行一次“六五”普法检查。开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。联合人社、经信委、安监等部门开展“送法进企业”活动，使企业做到思想上重视，措施上落实。开展“法律进单位”活动，请县人大牵头，联合相关部门对全县各乡镇县直局以上单位进行一次“七五”普法中期督查，为省、市“七五”普法打下坚实的基础。 ·程高明·
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