绿水青山成幸福靠山
安庆是安徽省五大重点林区之一，森林面积达796.76万亩，森林覆盖率39.24%，湿地面积253.12万亩，先后荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”称号。去年7月开始，作为安徽省试点城市之一，安庆市开始实施林长制，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责，压实各级林长职责到乡镇、村庄，落实到山头地块，实现林长责任网格化管理。
河长制管的是“一条线”，林长制管的是“一个面”。一年来，安庆全面建立市、县、乡、村四级林长制，已任命林长6000多名，设立林长公示牌1600多块，护林员5400余名，基本形成林有人管、事有人做、责有人担的责任体系。
“林长制不是搞工程，不是做品牌，而是一整套制度的建立和完善，包括会议、信息、督察、执纪问责、重大事项报告等制度。”安庆市林长办副主任、市林业局总工程师石留喜告诉经济日报记者，“林长制的实施，使‘绿水青山就是金山银山\’理念更加深入人心，基层对‘绿水青山就是金山银山\’的认识实现了飞跃。林业工作也不再是单个部门的工作，传统林业保护上升到生态环境保护的高度”。
安庆人说，“林长就是新愚公”。只不过，这新愚公不是要移山，而是要让山长在、林长绿。概而言之，林长的责任为“五绿”：护绿、增绿、管绿、用绿、活绿。
按照“五绿”要求，安庆市出台了林长制工作总体方案和3年行动计划，明确了到2020年的目标任务。例如，在护绿上，全市森林火灾受害率控制在0.3‰以内；在增绿上，完成森林培育改造245万亩，森林覆盖率超过40%；在用绿上，林业总产值超过500亿元……
为更好推进林长制实施，安庆市加快了林业投融资体制改革。石留喜说，林长制实施后，安庆市出台了《关于推进林业投融资工作的实施意见》，综合运用PPP模式、专项基金、扶贫小额贷款的杠杆作用，吸引社会资本参与生态建设。
近些年着力发展蓝莓产业的怀宁县，就以林长制为契机，大力引进社会资本，融合一二三产业，既做蓝莓深加工，又发展乡村旅游，昔日的荒山上如今长满了致富增收的蓝莓果。
安庆市宜秀区五横乡党委书记陈杰南是五横乡“总林长”，他告诉记者，围绕推进林长制，他们还充分发挥主观能动性，因地制宜地坚持“两手增绿”——政府+社会资本。一方面，政府负责道路两旁的绿化，另一方面，结合土地流转，引进大企业和社会资本种植杨梅等经济作物，既有生态价值，又有经济价值。对于乡里这些接地气举措带来的好处，作为杨亭村的林长——安庆市宜秀区五横乡杨亭村党总支书记杨凯，感受颇深。从1998年杨凯当选村党总支书记开始，杨亭村就定下一条规矩：不准在山上伐一棵树。后来，杨亭村又根据村里的实际，将一些“整片整片病死树”的地方栽上了枫树、茶树、杨梅树等。护绿、增绿之后，杨亭村的生态更好了，经济效益也来了。如今的杨亭村，更是“把生态放在第一位”——生态立村、产业兴村、旅游富村，有700亩有机茶园，每年有10万游客到村里游玩。“真正尝到了‘绿水青山就是金山银山\’的甜头。”杨凯说。
在安庆，贫困地区特别是深度贫困地区多在偏僻的山区，要想脱贫，很多时候离不开“靠山吃山”。靠山吃山就得在“营林”上想办法。实施林长制就成为安庆推进脱贫攻坚的有利契机和有效抓手。据统计，安庆市岳西县目前在林业企业务工的贫困人口有4000多人，人均年务工收入可达1.8万元；在芭茅山改造中，太湖县当地贫困户通过林地流转、参与务工、小额信贷入股分红、生态护林等方式直接增收，可带动1.3万贫困人口直接受益。
安庆市在安徽省率先启动了林长制实施规划编制，基本框架是构建“1+2+3”体系：1个总规——安庆市林长制2018—2020年实施规划，2个专项——林业产业发展规划、深化集体林权制度改革意见，3个配套——评价指标、考核奖惩及智慧林业（林长制综合信息管理平台）。目标是建立可分解、可实施、可监测、可考核的指标体系，确保林长制“落地生根、开花结果”。7月23日，《安徽省安庆市林长制实施规划（2018—2020年）》专家评审会在北京举行。专家组认为，实施规划健全了林长制体制机制，建立了目标考核体系和考核办法，规划了近3年的“五绿”（护绿、增绿、管绿、用绿、活绿）任务，细化了建设布局和时间节点，设计了“互联网+应用”的林长制智慧平台，对于落实属地责任、健全长效机制、加快生态文明建设、促进绿色发展具有重要作用。
（经济日报记者 管培利）
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