殡葬改革纵深推进 “绿色殡葬”深入人心
社工在社区宣传殡葬改革相关政策。（资料图）
社工为居民讲解殡葬改革相关政策。（资料图）
社工为前往陵园祭扫的市民发放文明祭扫倡议书。（资料图）
万福山陵园的卧碑。
神仙山陵园壁葬长廊。
核心提示
倡导绿色生态殡葬、推进城乡公益性公墓建设，一直是铜陵市民政部门殡葬改革工作不断努力的方向。近年来，铜陵市积极制定殡葬建设规划，推行惠民殡葬政策，大力倡导绿色葬法，加强殡葬机构执法管理，打造绿色人文殡葬环境，努力实现殡葬改革节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众丧葬负担的目标。
2020年清明节，为防止人员聚集造成新冠肺炎疫情扩散和反复，铜陵市暂停了殡葬服务单位现场祭祀活动。为满足群众祭祀需求，市民政局指导殡葬服务单位做好代为祭祀活动、开通网上祭祀，并联合市文明办发出了“文明祭扫、协力战疫”倡议书，倡导市民居家祭祀、文明祭祀、节俭祭祀。
殡葬改革水平显著提升
殡葬改革是社会文明进步的重要标志。近年来，铜陵市各级党委政府高度重视殡葬改革，不断完善制度保障、加快殡葬基础设施建设，着力开展殡葬领域突出问题专项整治，创新殡葬改革宣传方式，殡葬改革取得显著成效。
殡仪服务设施建设扎实推进。《殡葬管理服务流程信息化控制规范》2019年1月正式发布实施，《殡仪馆工作人员配备指南》有序推进。软硬件设施同步推动，枞阳县殡仪馆2018年完成了火化炉尾气净化环保设备安装，市殡仪馆完成告别厅升级改造、骨灰寄存设施装潢等，殡仪馆业务管理信息系统推广使用。信息化建设领先发展，2008年铜陵市殡仪服务信息系统正式建成投入使用，在全省率先使用条码扫描识别遗体，2017年与市智慧城市服务器无缝连接，实现死亡人口数据的动态交换、实时查询、共有共享。
殡葬突出问题整治推动有力。及时研究出台《铜陵市违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排实施方案》，明确了排查整治违规建设殡葬设施领导小组为专项摸排工作领导小组，对专项摸排工作进行了周密部署，截至2019年12月份，共摸排硬化大墓2656座。出台了《铜陵市违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项整治工作方案》，对在2018年8月殡葬领域突出问题专项整治开展后，在公墓和农村公益性墓地范围以外违法违规私建的“住宅式”墓地、硬化大墓，就近迁移到乡（镇）、村级公墓。对在殡葬领域突出问题专项整治开展前，在公墓和农村公益性墓地范围以外违法违规私建的“住宅式”墓地、硬化大墓维持现状，坚决不允许再扩建、再硬化，通过植树绿化予以整治；对在殡葬领域突出问题专项整治开展后，在各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物的，责令公墓单位立即拆除；对在殡葬领域突出问题专项整治开展前，在各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物的，通过植树绿化予以整治。
殡葬政策创新宣传卓有成效。2019年，市民政局积极探索铜陵特色社会工作服务供给模式，实施了“社会工作+殡葬政策宣传”项目，通过政府购买服务的方式，在清明、中元、冬至等群众集中祭祀期间，在市区主要殡葬服务机构开展殡葬政策宣传，平时在主城区社区开展殡葬政策宣传，构筑新的精细化、专业化和社会力量参与的铜陵殡仪服务新模式，着力形成社会工作专业人才和志愿者“两工协作”服务机制，打造“工作流程规范化、业务技能专业化、伴随服务全程化、服务标准亲情化”的特色殡葬社会工作服务模式。
节地生态葬设施建设大力推进
3月23日，记者在铜官区万福山公益性公墓见到，节地型生态安葬卧碑旁栽种的树苗郁郁葱葱，环境优美。据介绍，随着全市城乡公益性公墓建设的推进，铜陵市大力推进生态公墓建设，本着节约土地、减少成本的要求，兴建了万福山生态型公益性公墓，营造出一个以人为本、宁静优美的自然生态空间。
作为铜官区唯一一家推行卧碑的生态型区级公益性公墓，万福山公墓于2005年申报规划，2006年底完善手续后陆续投入使用。整个公墓占地面积100亩，坐落于群山环抱之中。根据殡葬管理政策相关规定，万福山公墓安葬范围包括铜官区市属重点工程被开发地块上坟墓的迁移安葬以及铜官区户籍范围内居民的死亡安葬。
为把万福山公墓打造成价格低廉、环境优美、群众满意的生态型公益性公墓，该公墓大力推行“绿色殡葬、生态殡葬”，倡导墓区集中安葬方式，严格控制墓穴占地面积，双穴不超过0.7平方米，单穴不超过0.45平方米，70%穴位为卧碑，墓碑高度不超过0.3米。
神仙山陵园长廊壁葬二期工程正在建设当中，共计将推出5000多穴壁葬墓穴。和第一期壁葬工程不同的是，第二期壁葬工程提升了墓穴材质、规格、档次及周边环境。该陵园副总经理孙明江介绍：“普通一个墓穴大约1平方米左右，而壁葬双墓穴标准为0.7×0.4平方米，平均一个单穴只有0.1平方米多，是普通墓穴面积的七分之一。”孙明江说，该陵园推出壁葬服务还有一个主要的原因，陵园地处山地，地势陡峭，修建挡墙也是为墓地挡风的需要，在挡墙上修建墓穴不仅节约地面空间，而且资源合理利用，更能起到节地生态的效果。
铜陵市现有县区级公益性公墓3座，乡镇级公益性公墓25座。为大力推进城乡公益性公墓节地生态葬设施建设，进一步规范城乡公益性公墓建设和管理，促进全市殡葬事业持续健康发展，切实减轻群众丧葬负担，2017年3月，市殡葬管理所研究制定了《铜陵市民政局关于进一步规范公益性公墓建设管理工作的通知》，从公墓规划、墓穴建设标准、配套设施建设、节地生态葬、财务管理、责任追究六个方面对公益性公墓建设管理工作作出了明确要求。2019年，铜陵市印发《关于加快推进城乡公益性公墓（骨灰堂）建设管理的实施意见》，对没有建设城市公益性公墓的义安区、没有建设乡镇公益性公墓的11个乡镇作出了规定，要求所有新建公墓墓穴一律采用卧碑，实行节地生态葬式。“在建设中，我们坚持三大原则，即保护生态环境原则，选用荒山、荒坡、瘠地，严禁使用生态公益林、自然保护区等林地；节约土地资源的原则，严格按照埋葬骨灰的规定标准，新建墓穴一律使用卧碑；突出社会效益的原则，充分体现公益性，不得以营利为目的。”市殡管所副所长黄万龙介绍说，在建设过程中，铜陵市将坚持规划新建和扩建改造并举，结合美丽乡村建设规划，整合现有资源，科学合理布局，完善配套设施，提高墓区使用率。
惠民殡葬政策有效实施
近年来，铜陵市大力推行各项惠民殡葬政策，进一步保障民生，维护了群众基本丧葬权益，减轻了城乡居民尤其是特殊困难群众的丧葬负担。2016年4月1日，市民政局联合市财政局印发了《铜陵市城乡居民惠民殡葬实施意见》，对具有铜陵市户籍且不享受城镇职工丧葬补助待遇的城乡居民、在铜大中专院校学生、驻铜部队现役军人和无军籍职工、已在本市申领《居住证》的外来人员死亡火化的，可享受殡仪基本公共服务费用减免。殡仪基本公共服务费用包括普通接尸车辆遗体接运费、普通冷藏柜3天内冷藏费、普通火化炉火化费、普通寄存格位1年寄存费。对特困供养人员、低保户、低收入家庭、重点优抚对象等特殊困难群体，在免除基本殡仪服务费用的基础上，另免费提供300元以内普通骨灰盒、骨灰寄存免费期延长至3年、免除租用小告别厅场地费。
此外，为推广节地生态葬，该意见明确，对自愿选择骨灰花葬、树葬、可降解深埋等葬式本地户籍逝者，一次性奖励1000元，对自愿选择骨灰撒江的，在市殡仪馆办理登记手续，免去骨灰撒江活动中的相关费用，另一次性奖励1000元。惠民殡葬资金由市、县（区）财政按1:1分担，列入年度预算，据实结算。惠民殡葬资金每季度在市民政局网站、市县殡仪馆宣传栏进行公示公开，接受群众监督。
自铜陵市惠民殡葬政策实施以来，截至2019年四季度，全市共享受惠民殡葬减免28130人次，减免资金2435.6421万元；生态殡葬奖励121人次，发放奖励资金12.1万元。
在推动惠民殡葬实施的进程中，市殡仪馆还运用“互联网+殡葬服务”，方便群众办事。
绿色殡葬理念深入人心
随着市民环保意识、厚养薄葬理念的逐渐成熟，在仙鹤山陵园里，树葬服务逐渐被社会接受、认可。2019年3月27日，该陵园举办了全市第二届集体树葬活动，10名逝者的骨灰安葬在了陵园的桂花树下，此次树葬仪式中使用的是可降解的骨灰坛，并且每棵树的周围可安葬10具左右骨灰，可起到节约土地、保护生态环境的作用。自2017年开展生态树葬活动以来，共有18位逝者选择树葬。
除了这样的集体生态葬，骨灰撒江同样也是一种环保的生态葬方式。早在1999年，铜陵市殡仪馆就推出骨灰免费撒江活动，至今共有339名逝者选择骨灰撒江，作为新型的生态葬法，既环保、又节约资源。2019年选择骨灰撒江人数达35人，为历年来人数最多，年龄最长的94岁，60岁以上占82%。
随着绿色环保节地殡葬方式的推进，各种新兴的生态葬式逐渐兴起，极大改变了群众的安葬理念。万福山公墓负责人徐贤维介绍，2006年，该公墓推出卧碑节地生态葬服务以来，共销售墓穴9000余套。
文明节俭治丧渐成主流
3月22日上午，在市殡仪馆，一位逝者家属签订了文明节俭治丧承诺书，承诺不燃放烟花爆竹，不抛撒纸钱，不放电子礼炮……“我们与每位逝者家属都会签订文明节俭治丧承诺书。此外，通过拉横幅、制作宣传展板、发放宣传单页等多种方式大力宣传文明节俭治丧理念。”市殡仪馆副馆长张旺才介绍。
近年来，铜陵市不断加大丧俗改革力度，通过完善设施建设、持续深入宣传殡葬新理念、推广治丧新礼仪。中心城区殡葬服务单位禁止燃放及销售烟花爆竹。在城区和大部分农村地区，已基本消除重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗等现象。“移风易俗、丧俗改革成效显著，人们思想观念转变，节俭文明治丧成主流。”市殡葬管理所副所长黄万龙表示。在丧俗改革工作中，铜陵市积极发动党员干部特别是县处级领导干部带头文明节俭治丧，带头节地生态安葬，带头低碳简约祭祀，为推动绿色殡葬发挥了示范引领作用。文明简约祭祀蔚然成风，网络祭祀的群众逐年增加。
本版稿件由本报记者路璐采写，图片由市民政局提供
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