加快推进“三社联动” 全力打造“活力民政”

近日，市“与我同行”社工服务站和铜官区露采社区老年协会工作人员上门看望社区高龄老人何秀英。9月13日，铜官区鹞山社区工作人员在向居民介绍有关社会救助方面的知识。9月14日，市慈善总会联合市三院在枞阳县白柳镇桂元村开展“慈善阳光扶贫行”健康扶贫送医送药活动。

核心提示

近年来，铜陵市在全国率先实施以“减少层级、提升服务、强化自治”为核心的社区综合体制改革，形成社区建设的“铜陵模式”；同时，深入推进社会组织登记管理体制改革，创新社会组织培育发展方式，荣获了“全国社会组织建设创新示范区”。去年底，铜陵市成为安徽省唯一获批的第二批全国社会工作服务综合示范市，翻开了社会工作发展的新篇章。“十三五”时期，市民政局正围绕社区、社会组织和社会工作三大领域，加快推进“三社联动”发展步伐，不断提升基层社会治理水平，全力打造“活力民政”。

铜陵市社区社会组织蓬勃发展

社区登记或备案占比已过半

本报讯（张久愿吴杨丽）近年来，铜陵市把社区社会组织培育发展作为创新社会治理、加强基层建设的一项基础性工作，加强政策创制，降低准入门槛，孵化培育扶持，社区社会组织得到蓬勃发展。目前，全市共有社会组织1716家，其中社区登记或备案社会组织共有939家，占全市社会组织总数的54.7%，主要为社区生活服务类、公益慈善类、社区文体活动类以及社区专业调处类社会组织。

铜陵市在大社区建立以社区党工委为核心，以社区居委会、社区（公共）服务中心和社区社会组织为支撑的“一个核心三个体系”组织架构，使社会组织在社区中作用提升、地位提升。市委市政府出台了《关于进一步深化社区改革推进社区治理工作的意见》，将社区社会组织定位为“承接政府公共服务职能的重要载体”；《关于加强和创新社会管理推进社会组织培育发展的意见》将“培育发展社区社会组织”作为社会组织发展工作的重点。自2012年起，铜陵市将社区社会组织培育发展情况列入社区建设评价指标，加强对县区的督查考核力度。

针对社区社会组织存在“小”、“散”、“弱”、“不均衡”等问题，市民政局改变“一刀切”的管理思路，在理念上由“重管理”转向“重服务”。在2006年出台《铜陵市社区民间组织备案登记管理办法》的基础上，于2012年提请市政府研究出台《铜陵市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》，开辟“绿色通道”，降低准入门槛。同时，积极推进社区社会组织枢纽式管理服务模式，指导各社区组建社区社会组织联合会。截至目前，全市城乡社区登记备案的枢纽型社会组织共296个，市辖区社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织成立比例达83%。

为增强社区社会组织“造血功能”，市民政局积极引导各社区将现有场地资源向社区社会组织开放，采用委托服务管理、共同使用等方式，让社区社会组织得到活动空间、服务场地等支持。市郊区还率先出台《关于加强培育扶持社区公益性社会组织发展的意见》，根据活动开展情况对社区公益性社会组织进行经费补助。2015年以来社区社会组织共承接省、市、区公共服务项目76个，承接社区服务项目160个，为15000余人次提供服务。积极引入孵化机制，目前已相继建成各类社会组织孵化基地5个，共入驻组织94家，其中社区社会组织60家；选择部分城市社区开展服务项目化试点，采用竞标的形式交给社区社会组织实施。据统计，2016年铜官区城市社区共拿出600多万元，发布300多个项目交给社区社会组织实施。此外，在全市开展社区服务品牌创建活动，已评选出独居老人关爱试点、临终关怀服务、“彩虹桥”残疾人技艺学习分享等一大批来源于社区、扎根于社区、服务于社区居民的公益性服务品牌。

铜陵市形成“社工+志愿者”服务新模式

本报讯（张久愿高洁）前不久，铜陵市首届居家和社区养老服务公益创投项目揭晓，值得关注的是，有四家专业社工机构在此次活动中成功申报了公益项目，这标志着铜陵市正在积极采取“社工+志愿者”的服务新模式，推进专业社工介入养老服务。据悉，近年来，铜陵市积极探索完善社工机构与志愿者队伍联动服务机制，把社工的专业优势和志愿者人数众多、乐于奉献、联系广泛的优势结合起来，实现优势互补，联动共进，形成了具有铜陵特色的“社工+志愿者”社会工作服务模式。

据了解，为推进“社工+志愿者”服务新模式，铜陵市不断加强社会工作人才队伍建设，先后出台一系列激励政策，提升转化从业人员，培育专业社工。截至2016年底，铜陵市获得社工资格的总人数为460人。同时，组织项目设计和实施培训、论坛交流、考察学习、沙龙研讨、社工服务项目评选和推介等每月一次的能力提升活动，加强对现有专职社工管理和专业社会工作引导；市社会工作协会也积极发挥行业管理和服务作用，聘请合肥工业大学周军博士作为社会工作专家，对社工机构及其开展的社会工作服务项目进行专业督导。市民政局相关负责人告诉记者：“建立‘社工+志愿者’联动机制可以发挥社工的专业优势和志愿者的群众优势，实现人力资源整合，提高社会服务质量，更好地彰显社会工作在社区治理与服务中的重要作用。”

为群众服务、给社区减负、让居民作主、推多元参与

———铜陵市深化社区改革打造居民群众和谐家园

■张久愿鲍宝盆

鹞山社区居民王大爷最近发现经常遛弯的小广场多了点东西，原来是广场旁边的长廊被改造成“社会救助长廊”，以图表和漫画的新颖形式清晰地介绍了社会救助工作的内涵、概念和申请办理程序。“这一看就能明白党和政府的好政策是怎么一回事，社区的服务真是越来越周到了！”王大爷对记者说。据悉，作为社区建设的牵头部门，近年来，市民政局围绕“为群众服务、给社区减负、让居民作主、推多元参与”的原则，大力提升城乡社区为群众服务水平，推动城乡社区协商和多元主体参与社区治理，努力将社区打造成居民群众的和谐家园。

今年4月，市民政局出台了《铜陵市城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，明确“十三五”期间城乡社区服务体系建设的重点任务、重点工程和保障措施。市民政局还会同市美丽办、市财政局印发《2017年农村社区服务中心建设实施方案》，选取未达标的18个省级美丽乡村中心村开展农村社区服务中心建设；并投入资金159万元在枞阳县安排19个省级福彩公益金资助农村社区服务中心建设项目，加快枞阳县农村社区建设达标进程。同时，积极减轻社区工作负担，自2014年起开展“三减一加强”专项行动，建立社区事务准入制度，发布《社区履职清单》、《社区协助工作清单》、《社区考核清单》、《社区挂牌清单》和《社区盖章证明事项清单》5个清单，划清“行政权力”与“自治权利”界限。自2015年以来又加大信息化建设力度，目前城市社区实现社管信息化平台全覆盖，社区基本公共服务在综合窗口“一口受理，一口办结，一口回复”，民政、残联等7个部门122个服务事项上线运行。

铜陵市将推进居民协商民主自治作为深化社区综合体制改革的重点，从去年5月开始在各县区开展社区协商试点，目前已经涌现出“六议工作法”、“社区自治金”、“铜草花议事园”等协商品牌。今年以来，市民政局在全市城乡社区进一步规范协商制度，让基层干部群众在协商实践中不断提高协商能力和水平，加大对业主委员会的组建工作指导力度，力求业主自治带动居民自治。

全市城乡社区资源开放行动取得阶段性成效

确定可以开放的社区场地设施资源超19万平方米

本报讯（张久愿鲍宝盆）近日，市民政局发布了《城乡社区资源开放目录》（2017年版），确定了全市城乡社区可以开放的19万多平方米场地设施资源，标志着全市城乡社区资源开放行动取得阶段性成效，这对城乡社区树立社区、社会组织、专业社会工作等“三社”联动发展理念、提升基层社会治理水平具有重要作用。

近年来，铜陵市先后投入大量资金推进社区服务设施建设，城市社区每百户拥有的社区服务用房面积已达32.5平方米，超过民政部规定的“十三五”末标准。但社区活动用房的使用情况参差不齐，有的闲置情况严重，未能真正发挥作用。今年5月，市民政局印发了《关于开展城乡社区资源开放行动的通知》，把促进社会组织和专业社会工作发展纳入社区治理的支撑体系，推动形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的机制。本次行动主要任务包括开放社区场地设施资源、拓展社会服务项目、加大资源整合力度、加强社会组织培育四大项。

市民政局发布的《城乡社区资源开放目录》（2017年版）中所列全市城乡社区开放的场地设施资源达到19万多平方米，其中铜官区开放166个计61072平方米、郊区开放157个计70702平方米、义安区开放60个计53054平方米、枞阳县开放82个计8523平方米。市民政局相关负责人对记者表示：“实施资源开放行动是按服务最大化、办公最小化的要求配置社区服务设施，把最大部分的面积开放给居民群众；并采取项目化的方式交给社会组织运营，大大增强社会组织的活力，改变社区万事亲力亲为的方式。”

大力实施“社会工作

服务推进年”活动

开启专业社会工作发展新征程

■张久愿高洁

9月1日，市民政局正式将铜官区幸福和阳光社区作为“一社区一社工”试点社区，尽快在两个社区打造“社会工作室”，并设置专职社工岗，为社区居民提供专业化、精细化的服务，形成一个社区、一个社工室、一个社工团队、一个服务项目“四个一”社区社会工作发展模式。据悉，今年以来，铜陵市以荣获第二批全国社会工作服务综合示范市为契机，大力实施“社会工作服务推进年”活动，建立健全社会工作人才队伍制度体系，提升社会工作服务能力建设，大力推进政府购买社会工作服务，开启了铜陵市社会工作发展新征程。

铜陵市下发了《铜陵市“社会工作服务推进年”活动实施方案》和《铜陵市社会工作领导小组成员单位工作职责》，建立了联络员制度和县区工作推进例会制度；出台了《铜陵市“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划》、《关于加快推进“三社联动”创新基层社会治理的意见》、《关于加快推进“社工+志愿者”联动工作实施意见》、《关于深入推进社区志愿服务工作的指导意见》等一系列规范性文件，为铜陵市社会工作发展提供了制度保障。同时，市民政局先后动员城乡社区、社会组织和相关事业单位314人参加2017年社会工作职业水平考试，报考人数较往年有大幅提高；今年开设了社会工作初级人才和中级人才两个培训班，对250余人开展培训，共有216人通过评价取得结业证书；与市文明办、团市委共同举办全市志愿服务发展暨信息系统培训班，并主动与市人才办对接，下一步将把社会工作服务列入市委党校调学课程。

铜陵市还加强社会工作“双基地”建设，市民政局与铜陵学院、市委党校、市电大共建社会工作人才教育培训基地，联合市电大首次举办社会工作专业本、专科学历进修班，并实行学费普惠奖励政策；遴选并确定社会福利事业管理中心、市流浪乞讨人员救助站、市光荣院、铜官区阳光社区、铜官区幸福社区、郊区至善社会工作事务所6家单位为首批社会工作服务实训基地，为铜陵市社会工作服务、管理、教育与研究人才以及高校社会工作专业学生提供实务实习实训的平台。加强社工专业岗位开发，市民政局专门设立“社会工作和志愿服务科”，并指导各县(区)相应全部成立社会工作委员会；在民政系统今年招考的5个岗位中，明确市光荣院、核对中心等社会福利、社会救助机构只招考社会工作专业毕业生；抓住中央财政支持居家和社区养老改革试点契机，设置一批社区社工岗位。

此外，铜陵市以项目导向为纽带和牵引，专门购买社会福利、社会救助、社区矫正、防灾减灾等领域的专业社会工作服务，开展公益创投活动，给予项目实施机构最大的专业支持。今年铜陵市市级共投入资金221万元，其中专业社工机构有13个项目争取资金53.5万元。

简政放权创新监管优化服务

———铜陵市深化“放管服”改革有效激发社会组织活力

■张久愿査淑华

经过两个多月项目申报和专家评审，近日，铜陵市第三届社会组织微公益创投项目全部确定，60个公益项目正式立项，全市共安排资金220万元资助各社会组织用于项目实施,这是铜陵市充分发挥社会组织作用的重要举措。

铜陵市深化登记制度改革，坚持把简政放权作为重要抓手，在行业协会商会、科技类、公益慈善类以及城乡社区服务类社会组织推行直接登记制度,并引入竞争机制，在行业协会商会领域适度探索“一业多会”；以“五脱钩、五规范”为重点，积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩改革；着力推进行政审批网上运行，社会组织行政审批事项全部采用线下预审、线上办理的审批形式。

同时，持续深化社会组织监管体制改革，创新监管模式。注重事前规范,先后出台社会组织内部管理制度示范文本、党政干部兼职报批、社会组织党建以及社会组织办公用房清理等若干制度，推行年度检查、等级评估和财务抽查审计等措施，引导社会组织逐步健全内部治理机制；强化事中事后监管,连续两年开展社会组织不规范问题专项整治，强化涉企收费监管；全面推进社会组织诚信体系建设,开展社会组织统一社会信用代码制度改革，实施“三证合一”，建立健全社会组织法人信息库；采取降低评估等级、限制参与政府转移职能和购买服务、公益创投项目等措施，加大社会组织失信惩戒力度。

目前全市社会组织党的组织和工作覆盖近80%；完善政府购买服务制度,在全省率先编制政府职能转移目录、政府向社会力量购买服务目录以及具备承接购买服务资质的社会组织目录，引导社会组织参与社会治理，市政府每年向社会组织购买服务资金近4000万元。组织开展社会组织微公益创投活动,采取福彩公益金资助方式，连续三年开展社会组织微公益创投活动；广泛动员和发动社会组织参与“社会组织枞阳扶贫行”等扶贫攻坚活动。去年以来，全市社会组织累计获得微公益创投资金900余万元，各类社会组织参与扶贫资金百余万元。

本版照片均由本报记者刘敏摄

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