铜陵攻略：协调发展，“一个都不能少！”———市发改委（物价局）牵头实施“协调发展提升年”活动
航拍的特色小镇———郊区大通镇。 本报记者吴启斌摄
航拍的滨江生态公园。近年来，铜陵市加强岸线整治力度，将昔日脏乱差的滨江岸线打造成为铜陵美丽的“外滩”。 本报记者 詹俊 摄
核心提示
新常态下的经济走向，需要一种抛弃以单一数字衡量发展标准的更广阔的视角。为贯彻省委省政府《安徽省五大发展行动计划》、市委市政府《关于推进跨江联动发展的意见》、《关于贯彻<安徽省五大发展行动计划>的实施意见》，铜陵市今年开展“协调发展提升年”活动，在市发改委（物价局）牵头组织下，各项措施顺利实施成效明显。我们一起看看“协调发展”如何影响铜陵市经济社会发展！
■本报记者朱敏
金誉金属材料有限公司、安徽宇腾真空电气有限公司、安徽梦谷纤维材料科技公司……一个个重大企业入驻为枞阳县注入新的强大动力；一个个重点项目落地为枞阳县增添新的强劲活力；一个个产业加快发展为枞阳县创造了新的强大引擎。
“东向借力”让枞阳加快发展的底气足了。一直以来，枞阳县农产品丰富，农业长期以来都是该县的主导产业。区划调整后，从“临江”到“拥江”，一字之变，给铜陵带来的不仅是人口、面积的变化，更引发了区域经济地理格局的改变。铜陵市以“五个优先”支持枞阳县实现更好更快发展，即发展战略优先考虑、产业项目优先布局、基础设施优先完善、资金投入优先安排、社会事业优先加强，为其协调发展打造腾飞之翼。现今，枞阳县正不断加快非农产业发展速度，迈开经济换档升级的步子。上半年，枞阳县实现生产总值增长8.0%，较去年同期提高1.9个百分点；枞阳县实现规模以上工业增加值增长10.3%、高新技术产业增加值增长25.1%，分别高于全市平均增速1.9和12.2个百分点。
记者从市发改委了解到，今年以来，铜陵市结合实际，围绕强基础、促均等、惠民生，加快江南与江北、城市与农村、经济与社会统筹协调发展，经市政府同意，在全市开展“协调发展提升年”活动。
“‘木桶效应\’告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。”市发改委主任汪宜武告诉记者，铜陵市立足新市域，贯彻新理念，促进新提升，以“区域联动、城乡统筹”为导向，通过实施“协调发展提升年”活动，以城乡一体化发展为重要抓手，持续加大基础设施、社会事业、民生保障等领域的补短板力度，推动区域联动、城乡统筹、工农互补，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，进一步健全城乡发展一体化体制机制，优化管理服务，推动县区经济、基础设施、生态环境、民生改善“四个提升”，逐步实现以城带乡、城乡融合、成果共享。
在协调发展提升年中，铜陵市从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，补齐经济社会发展短板，做到一个都不能少，一项都不能缺，一步都不能慢，不断增强广大市民获得感。着力建立高效的推进机制，成立了以常务副市长为组长、分管副市长为副组长的领导小组，出台了活动年实施方案，对工作推进中的阻点、难点，及时协调解决。着力促进区域经济协调发展，推进城乡统筹，完善城乡规划体系，出台进一步加强城市规划建设管理工作实施意见，深化“多规合一”试点；振兴县区园区经济，深入实施县区经济振兴工程、园区经济倍增计划；促进实体经济提质增效，深入推进“千百十亿”工程，重点实施高端制造、智能制造、精品制造等六大工程，强化新一轮技改升级行动，促进“两化”深度融合；推进农业供给侧结构性改革，开展市创建国家农业可持续发展试验示范区工作；推进新型城镇化和镇村建设，开展特色小镇培育建设年活动，编制特色小镇建设项目41个。同时，铜陵市还着力补齐基础设施短板，印发实施《铜陵市2017年城乡基础设施建设计划》，计划建设122个项目，完成投资121亿元；推进综合交通建设，围绕打造长三角综合交通枢纽节点城市，深入谋划推进连南接北、承东启西的铁路、高速、港口和航空项目；推进水利设施建设，启动建设总投资约24亿元的水利工程，基本完成水利水毁修复任务，累计完成3547处，投资5.7亿元；推进江北地区农村电网改造，完善区域输变电工程，增强供电保障能力；完善城市功能配套，新增清洁能源公交车98辆，建成智能立体停车楼2座，并推进城区棚户区改造扫尾，启动10个老旧小区整治，加快城乡一体化供水、污水集中处理、垃圾无害化处理等配套设施建设，不断改善城市人居环境等。
经济发展步入“快车道”，社会发展步步攀新高，让百姓共享发展的成果，是经济社会发展的出发点和落脚点，这一发展理念，就是铜陵的“幸福观”。对此，铜陵市着力补齐社会事业短板，推进教育资源扩面提优，优化教育资源布局，巩固“均衡教育、阳光分班”成果，深入推进教育现代化；加快健康铜陵建设，深化医药卫生体制综合改革，推进居家和社区养老服务改革试点，争创省级医养结合示范区；加快公共文化服务体系建设，推进图书馆、全民阅读、文化馆、全民艺术普及四大体系建设；促进体育事业加速发展，构建四级全民健身设施网络，市体育中心体育场后续工程加快推进，场馆运营PPP项目开标。着力补齐民生保障短板，加大脱贫攻坚力度，深入实施“十大工程”，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，突出产业扶贫，截至7月底，共有17474户贫困户申报特色种养业扶贫到户奖补项目，兑现奖补资金2107.2万元，43个村、7650户光伏项目建成并网发电，金融扶贫贷款2.02亿元，增长10.2倍；持续增加普惠民生有效供给，38项民生工程进展顺利，并坚持以创业带动就业，累计利用小微企业互助引导资金发放贷款3亿元，位居全省前列；深入推进生态文明建设，加强生态保护与修复，争创国家森林城市，开展林业增绿增效行动，新增、改造提升绿化面积140.9万平方米，完成人工造林9300亩、占省任务131.3%；实施“蓝天、碧水、净土”工程，目前完成环境治理项目1946个，总投资5.1亿元；推进产业转型升级示范区、资源型城市、节能减排和循环经济示范市等国字号平台建设，实施“8311”行动计划，打造铜陵循环经济升级版。
处于追赶超越阶段的铜陵，全市上下拧成一股绳，细化目标任务，协调发展取得了长足进展———速度与质量更加协调。上半年，铜陵市经济发展全面提速，绝大多数县区主要经济指标增速基本达到或高于全市平均水平，县区实现全部财政收入占全市比重62.1%，较上年末提高4个百分点。同时，铜陵市基础建设全面提升，江北地区综合交通、水利、电力、信息等基础设施建设全面推进，加速提标升级，南北、城乡交通通达能力、防洪排涝能力、智慧管理应用能力进一步提升。铜陵市民生福祉还得到了全面提质，脱贫攻坚首战首胜，枞阳县城市低保、五保供养等23项保障待遇与市标准并轨。市财政给予枞阳县各项补助共计达1.3亿元。上半年，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和7.3%；城镇新增就业1.57万人、登记失业率2.84%；群众的幸福感和获得感快速提升。
补齐短板增后劲奏响发展“协奏曲”
■本报记者朱敏
初秋，铜都的早晨,太阳透过如纱的晨雾,洒在人们的笑脸上。公园里练太极、拉二胡、唱民谣的大伯大妈们精神饱满、神采飞扬。而此时,宽阔的柏油路上,树影斑驳,人们步履从容，开始了一天的新生活。
今年以来，铜陵市大力践行协调发展理念，着力推进城乡区域协调发展，物质文明与精神文明并重等，注重发展的整体效能，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高了发展的协调性和平衡性，为全面建成小康社会夯实基础。但目前，仍存在县域经济发展不足、区域协调发展不平衡、部分重大项目前期推进不够快等问题。
铜陵市正处在一个转型升级的关键点，只有补足短板、补强薄弱环节，才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。
为了让协调发展的内涵和外延都更加丰富，下好全市发展“一盘棋”，铜陵市将进一步坚持目标导向，抓好统筹推进，根据省2017年县域经济考核细则，抓紧修订铜陵市县区经济考核办法，紧盯薄弱环节抓整改，不断提升县域经济发展质量和水平，力争在2017年度考核中争先进位；按照“一带三廊、三层五级”的空间规划布局，以道路交通、市政设施、公共服务、地下管网同步建设为重点，统筹规划，合理开发，构建中心城区、县城、产业聚集区、特色小镇和美丽乡村五个层次统筹布局、集群发展的现代城镇体系；按照活动年实施方案确定的年度目标任务，抓好落实推进。
坚持问题导向，补齐发展短板，深化和拓展“多规合一”成果，在争取交通、水利等上位规划线位设点、项目安排等方面给予枞阳县更多支持，着力解决规划空间布局不协调的问题。进一步增强城乡发展的承载力，着力解决基础功能不配套的问题；加快江南江北综合交通建设，实现国省干线全线贯通和农村公路畅通工程“三年计划两年完成”，尽快形成一江两岸公路网络；抓紧组建运营市综合交通投资公司，加快推进G3铜陵长江公铁大桥项目前期工作等，力争早日开工建设；继续跟进长江铜陵河段综合治理工程，紧盯环保部和国家发改委，尽早促成环评通过和立项审批，争取早日开工建设；深入实施城市排水防涝三年行动计划等，着力补齐水患短板，提升城乡建设管理水平，着力解决公共服务滞后的问题；加快推进枞阳县自来水厂整合工作，彻底解决农村饮用水安全问题；完成枞阳县农村生活垃圾治理，开展非正规垃圾堆放点排查整治。抓好整改落实，着力解决脱贫攻坚中遇到的新问题，抓好“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，确保全面完成脱贫攻坚年度任务。
坚持项目导向，夯实平台基础，坚持“东融北联”，再谋划实施一批重大项目，推进大通道和大平台建设，协同推进合铜发展带和合铜宜产业集群带建设，着力融入“一带一路”和长江经济带建设，把铜陵市打造成新的区域经济增长极；坚持城乡统筹、城乡融合、成果共享，健全城乡发展一体化体制机制，认真组织实施2017年城乡建设计划，建设100个以上重点项目，完成投资100亿元以上。
补齐短板增后劲，奏响发展“协奏曲”。力争到今年年底，经济发展进一步提速，各县区主要经济指标增速高于全市平均水平，县区经济总量占全市比重进一步提高，力争枞阳县在全省县域经济年度考核中争先进位；创新产业体系加速形成，经济结构持续优化，质量效益不断提升。基础设施进一步提升，江北地区综合交通、水利、电力、信息等设施加速提标升级，农村公路畅通工程实现“三年计划两年完成”；南北、城乡交通通达能力、防洪排涝能力、智慧管理应用能力进一步提升。生态环境进一步提优，完成省政府下达的节能、减排、污染防治等年度目标任务，实现PM10、PM2.5平均浓度达到省控目标，空气质量优良天数超过230天；城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%；森林覆盖率达25.9%。民生改善进一步提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业2.5万人、登记失业率控制在3.5%以内；完成省下达的贫困村出列、贫困人口脱贫的年度目标任务。
协调均衡行稳致远
□朱敏
党的十八届五中全会把“协调”作为五大发展理念之一，提出要重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
“千钧将一羽，轻重在平衡。”实现“十三五”发展蓝图，协调发展是关键之举，更是持续健康发展的内在要求。铜陵市今年开展的协调发展提升年，就是协调发展的具体探索和实践。我们唯有统筹兼顾，着眼全局，协调推进，才能为经济发展注入强劲动力，使人民有更多的获得感和幸福感。
但也要清醒认识到，铜陵市发展不平衡不协调不可持续问题依然存在，协调发展任务较为艰巨繁重。这就要求我们在统筹发展的时候，要更加注重协调，注重发展的平衡之道。
因此，我们要加大区域统筹发展力度，完善区域发展布局和格局，强化区域特色优势主导产业发展，加快形成区域协调发展新格局。要继续加大城乡统筹发展力度，在推动新型城镇化的同时，更加注重推进新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道等，必须牢牢把握好“注重协调”这一制胜要诀，弥补发展短板，拓展发展空间，形成可持续发展的后劲。
同时，坚持以问题为导向，用好协调发展这把“金钥匙”，全面协调、统筹兼顾，正确认识问题、思考问题、解决问题，把协调发展理念贯穿于各项工作全过程，跳出自己的“一亩三分地”，不能“一叶障目，不见森林”，多些和衷共济，各项政策相互配合、实施中相互促进，实际成效才能相得益彰，增强发展均衡性整体性，使铜陵市经济社会发展行稳致远。
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