安康：脱贫路上一个不能少
已初步建成的白河县茅坪镇枣树村移民搬迁安置社区
***托起贫困群众同步小康梦
胡亚斌
作为国家秦巴集中连片贫困地区的安康市，历经八七扶贫攻坚和本世纪前十年扶贫开发，实现了阶段性扶贫目标。但贫困问题仍然挥之不去，是全面建成小康社会的“短板”。近年来，安康市大力实施***战略，扶贫精度和准度大幅提升，贫困人口从2011年的100.5万人减少到2014年底的68.9万人。安康***踩出了一条新路子。
精心谋划“绘蓝图”。安康立足市情实际，坚持以扶贫开发统揽“三农”工作，确立了“四结合”的扶贫工作思路，即坚持区域发展与***相结合，锁定220个贫困片区作为主战场，着力破解区域发展瓶颈，形成区域发展与扶贫攻坚良性互动；坚持整村推进与到户扶贫相结合，突出1209个贫困村整体开发，着力改善贫困群众生产生活条件，实现贫困村、贫困户双重突破；坚持扶贫开发与社会保障制度相衔接，让能扶的富起来，该保的保起来，有病的好起来；坚持政府主导与市场主体相结合，充分发挥市场主体和金融工具在扶贫开发中的作用，提升扶贫成效。遵循这一思路便形成了《安康市扶贫开发规划（2011-2020）》，成为政府、市场、社会协力推进扶贫攻坚的“蓝图”。
精准对象“定靶子”。对象准确是***的前提。安康市按照公开透明、贫困户申请、群众评议、镇村审核、县级审批的原则，自下而上采取“两公示一公告”方式，锁定贫困对象“定靶子”，做到有的放矢。同时，对贫困群众致贫原因进行研判分类，摸清致贫原因，通过调查摸底获得精确数据。其中，因灾因环境制约和自然灾害致贫占3.7%；因基础设施落后和缺少增收门路致贫占40.1%；因学致贫占10.8%；因地方病和突发重病致贫占34.9%；因残疾和智障致贫占10.5%。找准了“靶子”，把准了“贫困脉”，为精准施策奠定了坚实基础。
精准施策“聚合力”。安康市在对象、原因定位准确的基础上，根据不同的致贫原因，采取针对性扶贫措施，宜扶则扶，宜保则保，宜搬则搬，做到因地制宜，因户施策。在项目精准上，他们针对因生产环境制约、因缺少增收门路、因缺少致富技能和因病、因残五大致贫原因，分类实施搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫、保障扶贫和健康扶贫五大工程，变大水“漫灌”为精准“滴灌”，分别逐户解决贫困群众搬迁安居、增收无门路、因学致贫、因病致贫和无能力脱贫人口的生存保障等问题，着力推进贫困人口“挪穷窝、换穷业、拔穷根、摘穷帽”，提升了***的针对性和有效性。在精准帮扶上，统筹各级各部门和社会各界扶贫资源，实行结对帮扶，责任到人，帮扶到户。目前，已落实中、省、市、县区1022个单位3000名干部驻村帮扶579个贫困村，13105名干部结对帮扶24607户贫困户，向贫困村选派“第一书记”576名，做到村有工作队，户有帮扶人。
精细管理“拧螺丝”。扶贫任务愈重，精细管理愈是重要。为提升扶贫成效，安康市进一步健全完善扶贫政策体系，制定了《安康市关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见》、《安康市市县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《安康市扶贫开发工作考核办法（试行）》《安康市避灾扶贫搬迁“三精”工作办法》等十余个指导性文件，形成了有力指导体系，实现了中、省、市扶贫精神与基层实际的无缝对接。健全完善贫困户动态管理系统，强化信息录入核查，使脱贫的出列，返贫的入列，确保扶贫对象始终准确。强化扶贫项目监管，实行项目、资金、对象三公开，推行阳光扶贫，高效扶贫。健全扶贫考核体系，在加大扶贫开发工作考核分值基础上，完善扶贫考核办法，强化各级扶贫开发工作责任，形成了上下齐心、左右联动扶贫的合力攻坚氛围。注重扶贫创新，先后印发了“社会扶贫”、“金融扶贫”、“健康扶贫”、“乡村旅游扶贫”创新试点方案，构架了创新示范体系，实施了省级金融扶贫试点、乡村旅游扶贫试点、电商扶贫试点、光伏扶贫试点、扶贫开发“一区一策、一户一法”试点、陕南避灾扶贫搬迁综合示范项目以及国家革命老区扶贫试点等七大试点，一些创新的试点经验在全省推广，为冲刺“十三.五”扶贫打下基础。
避灾扶贫搬迁奏响山区变革最强音
胡亚斌
2011年陕南避灾扶贫搬迁实施以来，安康抢抓这一难得的历史机遇，高标准定位，高起点规划、高质量建设、高效率推进，取得了空前的业绩。避灾移民搬迁缓解了困扰安康多年的返贫率高的历史难题，打开了安康农村新型城镇化建设的恢弘画卷，奏响了秦巴贫困山区农村发展变革的最强音。
高标准定位。对灾害频发的安康而言，市委市政府充分认识到避灾扶贫搬迁是难得的发展机遇。在理念上，始终把避灾扶贫搬迁作为“三农”工作的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体、促进发展方式转变的重要契机。广大干部群众充分认识到搬迁不仅是一项重要的避灾安居、扶贫治本、生态建设惠民工程，更是一项推动城乡发展，促进新型工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的重大发展历程。在工作中，坚持将避灾扶贫搬迁统筹于城乡一体化发展大局，以搬迁安置促进新型工业化和城镇化，促进搬迁群众生产生活方式转变，促进区域产业发展和资源配置方式的转变。
高起点规划。规划水平决定建设水平。安康市立足实际，坚持高起点规划，将搬迁规划与县域发展规划、现代产业发展规划相结合，科学规划、统筹布局。坚持“进城入镇上楼、下山入川进社区、压点提质扩规模”的安置原则，充分考虑地理条件、资源承载和发展潜力，做到靠城、靠镇、靠园区合理布点。同时将搬迁建房规划与基础设施两项建设规划、产业发展规划同步进行，认真开展地质、洪涝灾害隐患评估，确保搬迁安置点既安全又便于发展，既有利于生产生活又兼顾生态保护。
高质量建设。以精准搬迁、精细管理、精确施策为标准，切实提升避灾扶贫搬迁工作水平。认真开展摸底建档，锁定搬迁对象，统筹规划，分类分步搬迁，做到有序推进，精准搬迁；坚持实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”的管理模式和工程质量责任追究终身制，保证建设质量。认真落实搬迁政策，严格项目资金监管，做到精细管理；在精确施策方面，一方面大力整合路水电讯等项目资源，完善避灾扶贫搬迁安置社区配套设施建设。另一方面，实行“一区一策、一户一法”，根据搬迁户不同情况制定到户产业扶持措施，实现搬迁群众就近创业、就业、兴业，确保稳得住、能致富。
高效率推进。为提升避灾扶贫搬迁工作水平，安康市制定出台了《安康市避灾扶贫搬迁工作实施意见》、《安康市避灾扶贫搬迁“三精”工作方案》等规范性文件，建立了各级党委、政府“一把手”抓搬迁的工作机制，设立避灾扶贫搬迁工作单项奖，形成了搬迁合力。4年来，安康全市已搬迁安置9.7万户36.92万人，已建30户以上集中安置社区853个，集中安置率达86.41%，城镇化率75%，超过省定标准，促进了安康农村新型城镇化建设。同时，坚持特困户、贫困户、易受灾户“三优先”原则，突出避灾扶贫导向。目前已搬迁贫困户4.3万户16.5万人、特困户1.41万户3.75万人、易受灾户2.8万户10.6万人。通过避灾扶贫搬迁，打破了长期困扰安康的“脱贫—受灾—返贫”的恶性循环。贫困户、特困户搬迁比例占44.3%、14.5%，实现了贫困群众“挪穷窝”。由山上搬到山下集中安居，城镇化率提高8个百分点，在促进农村新型城镇化建设的同时改善了生态环境，森林覆盖率由此提高4.3个百分点，有效保护了一江清水。
安康，因搬迁而富，因搬迁而美，并为可持续发展奠定了基础。
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