河美水丰泽安康
图为水质监测工作者在汉江白河段监测水质。
图为汉滨区水利部门在中小学生中开展“节水护水”教育。
图为座落于风景如画大山下的平利县污水处理厂。
题图/郭鸿
控水：保证河水丰盈水量充裕
安康，地处秦巴山麓，属于南北过渡地段，有着丰沛的降雨量，年降水量在750毫米到1100毫米之间；长江最大的支流汉江，在安康市穿境而过，流长达340公里，密布着874条流域面积在5平方公里以上的河流。据陕西省水资源公报显示，2014年，安康市地表水资源量为80.81亿立方米，地下水资源量为16.50亿立方米，是国家南水北调中线工程重要水源地。但是，安康市却存在水资源地域分布不均、受地形条件限制水资源开发利用难度大及生态脆弱易发生水患等问题，因此，保护好水资源就显得尤为重要。
历年来，市委、市政府高度重视水资源管理工作。要想管理好水资源，首先须严格控制用水总量，拧紧用水总开关。2013年，市政府为此专门出台了《安康市关于实行最严格水资源管理的实施意见》，建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制，并认真落实水资源管理保护行政首长负责制，把水资源管理与保护纳入县区、有关部门领导班子政绩考核的重要内容，严格兑现奖惩。
自最“严格水资源管理制度”实施后，市水利部门先后编制完成了《水资源开发利用保护规划》、《汉江干流及主要支流纳污能力核定》、《安康中心城市水资源论证》等相关规划，在建设布局中严格执行水资源论证制度，对安康机场、石泉火电厂等涉水重大项目开展水资源论证。同时，严格规范取水许可审批，建立了取水许可台账。在用水总量上，建立了2020年、2030年从市上到县级的用水总量控制指标，并以市政府文件下发，按计划分年度组织实施。
同时，市县两级也加强了对地下水的管理和保护。2015年，市水利局又制定出台了《关于进一步加强地下水资源管理工作的通知》，并针对安康城区自备水源管理，出台了《安康中心城区自备水源井关闭方案》，对中心城区非法取水案件进行调查取证，有效地保护了地下水资源。
“十二五”以来，通过各级水利部门的共同努力，在安康这一并不缺水的地区，每年都把用水总量控制在省上下达的7.3亿立方米之内，不仅使安康的水资源总量得以控制，而且使汉江及其支流的河水更加丰盈、充裕，使安康的自然环境更加优美、灵秀。
用水：减少浪费提高使用效率
严格控制用水效率、强化节约用水是安康市水资源管理的第二条“红线”。“十二五” 以来，全市严格落实节水领导责任制度，建立了以水利局、工信局、住建局等相关部门协作的用水统计和考核服务体系，完善了节水工作机制，有效地提高了用水效率。
为让节约用水的理念进入企业、深入人心，在每年的纪念世界水日、中国水周期间，安康市两级水利部门都要专门组织人员，深入企业、走进社区走上街头宣传有关水资源管理的法律法规。去年以来，市水利局就印发宣传材料2万份，制作大型展板40余块，投入资金150余万元在高速路旁、汉江重要支流两岸重要位置制作户外广告、宣传牌进行公益提示宣传，并邀请水利专家学者为市直部门举行水法规与水危机讲座，营造了全社会关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。
为实现节约用水目标，多年来，安康市积极遵循“国家限制开发生态功能区”的发展理念，对过度依赖高耗水的企业进行限制性生产或强制性治理、关停，并大力发展耗水少、用水效率高的富硒、绿色食品及装备制造业。“十二五”以来，安康市先后关闭了10多家高耗水、高污染的皂素加工生产企业，建设了汉滨初中、安康丝绸厂等节水示范单位和安康阳晨现代农业示范园区等一批高效节水示范工程。
在日常监管中，水资源管理部门还加大了对农业、工业、生活节水的改造力度，普及了农业滴灌、喷灌和微灌等节水措施，积极推广使用生活节水器具，采取循环用水等工艺，年节约工业新鲜用水量300万立方米。根据典型调查测算，安康市2015年度农业灌溉水利用系数为0.59，超额完成“十二五”末0.518目标。同时，还强化了节水定额管理，并根据每年用水总量控制计划任务，及时制定年度用水计划，分解下发至各县区、各部门及重点工业企业。仅2015年，就压缩了69家市级公共供水单位及工业企业不合理用水计划300万立方米，使全市万元工业增加值用水量较2010年下降了23%。
同时，将非常规水源纳入水资源统一配置，实施节水示范企业与雨废水回收净化利用项目，推行“清洁生产”和“循环经济”模式。2015年，通过这一模式，为企业循环、冷却及城市生态景观提供了800万立方米的用水量，极大地提高了雨废水的利用率。
水是国家的资源，水资源实行有偿使用。在人力极为紧缺的情况下，水资源管理部门按照水资源费征收标准和程序，严格征收。仅2015年，全市就完成征费额2764万元，远远超过了省水利厅下达的2130万元的征费任务。
治水：让安康的水更加清冽甘甜
随着南水北调中线工程的运行，作为汉江重要的水源保护地安康，保护汉江，让汉江及其支流的水质稳定达标成了水利工作中的重中之重。
历年来，市委、市政府特别重视汉江水质保护工作，在全市上下开展了国家森林城市和绿化模范县、绿化示范镇、绿色家园创建等活动，并加大对汉江流域水土保持、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施的力度，为安康的山美水绿奠定了坚实的基础。
为进一步降低江河污染，市水利局根据市政府汉江水质保护要求，建立和完善了水功能区监督管理制度，在水利部和长江委要求对汉江7个断面进行实时水质监测的基础上，又在任河、南江河、黄洋河等13条汉江支流设置了16个监测段面，对汉江支流的水质进行全程监测。同时，严格入河排污口监督管理，对全市92处老排污口依法进行登记，对安康中心城区、旬阳、白河县城等新排污口进行设置论证。同时，将汉江干流及主要支流116个排污口纳入“十三五”规划，进行重点整治。不定期的对石泉、紫阳、岚皋、平利、旬阳5个县区污水处理厂建设运营情况进行督查问效，确保污水处理率达到考核标准。
在此基础上，他们还借力“打非治违”专项执法整治，加强对用水违法的打击。去年，组织开展了多轮以打击乱挖乱采、乱堆乱弃、乱排乱泄以及非法捕捞为重点的“打非治违”专项执法行动，切实保护了汉江水质。执法中，他们会同住建部门对安康中心城区利用排洪渠道、沟道排污现象进行集中整治。目前，城区污水基本纳入污水处理管网，杜绝了污水直排汉江现象；针对水资源费拒缴拖欠行为，近两年，共下发限期缴纳通知书20份，催缴水资源费达500余万元。
“我是汉江一条鱼。”保护、开发和利用好汉江水，不仅是水利部门的责任，也是我们安康所有人的义务。近年来，通过全市上下的不懈努力，不仅保住了安康水资源的总量，提高了使用效率，让江河更加丰盈，而且在工业经济迅猛发展的今天，汉江安康段多年一直保持着汉江出陕断面符合国家Ⅱ类水质的标准，使甘甜、清冽的汉江水惠泽着安康人民和首都人民。
水是生命的源泉，万物生长都离不开水，人类生存更是如此。“宁可三日无饭， 不可一日无水”，可见水是人们生活中不可缺少的重要资源。
生活在安康的人们，因为有了汉江，有了数千条星罗密布的支流，认为我们水资源丰富。是的，安康水资源丰富又充沛没错，可是，如果不好好保护、不好好利用，一江清水怎么能造福安康人民呢？近年来，安康水利人以实施最严格的水资源管理制度为契机，严防死守“控制用水总量、提高用水效率、控制河流纳污能力”这三条不能突破的“红线”，不仅让300万安康人民喝上了甘洌的清水，也让首都北京的人们饮上了汉江的好水。
□ 记者 卜一兵周健 孙妙鸿 安康市水利局水政水资源管理纪实
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