安康盐改——正在进行时
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编者按：
盐是“舌尖上的第一味”，食盐是我们每个人生活中的必需品。随着今年1月1日我国盐业体制改革的大幕正式拉开，这个延续了2000多年的“官营”、“专卖”、“专营”行业，在继续坚持专营的基础上，正试图以一种全新的方式走进我们身边。
随着我国供给侧结构性改革的不断深入，盐业体制朝着市场化方向改革正是大势所趋，而此次盐业体制改革的要义，旨在打破食盐划区经营，充分释放市场活力，在关注群众用盐种类品质的同时，“确保食盐安全，维护公共健康”在此次改革方案中，也被作为大前提。
时下在超市众多的商品堆积中，盐实在是不起眼、低价值的普通商品，却和我们的生活密切相关。食盐行业不大，影响力可是非比寻常。从今年1月1日起，《盐业体制改革方案》正式实施，坊间嚷嚷了多年的盐业体制改革，终于“掀起了红盖头”。
盐改冲刺发令枪鸣响6个多月以来，它给安康老百姓带来了什么？安康整个盐业市场发生了哪些变化？在这一推陈出新的过程中出现的难题又该如何解决？近日，记者为此进行了调查走访。
盐改能给我们带来什么？
在解放路华润万家超市，这里主要销售冰凌牌食盐和中盐牌食盐。价格350g的冰凌牌海藻盐和中盐牌精制食用盐，每包售价均为2元。专柜人员介绍，目前，店内食盐还是执行原来的销售价格。
对盐改变化，市民反映如何？记者随机采访了几位市民。张女士说：“吃盐花不了多钱，主要是吃个安全。以前食盐品种单一，选择机会不大，这次政策放开，相信新产品会不断出现，以后能吃到更多类型和品牌的食盐了，关键是盐的品质要好。”
按照《盐业体制改革方案》要求，从2017年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。自此，备受各方关注的盐业体制改革终于揭开了神秘面纱。
本次改革尽显了推进供给侧结构性改革的集中要义，打破了食盐生产批发区域限制，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。同时完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
这些突出市场竞争和食盐安全的改革，将使食盐市场价格合理、品种多样、质量安全，最大限度为群众释放改革红利。同时，“鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力”，也给盐行业带来了三个方面的重要变化：一是专营企业与定点生产企业间的计划纽带被彻底切断，由市场关系所取代；二是跨省跨区经营放开后，专营企业之间将展开竞争；三是定点生产企业直接走上市场，将会大幅压缩专营企业的市场空间。
“这次盐改，正是在供给侧结构性改革的指引下，在继续坚持食盐专营的基础上，打破传统计划管理的弊端，在保证用盐安全的前提下，以改革释放市场活力，激发盐业市场产品创新能力，不仅有利于实现政企分开，更让安康老百姓充分享受到改革带来的成果。”市盐务管理局局长陈彦华说。
据了解，方案实施6个月来，目前安康盐业市场已有15家省外食盐生产企业进入，与本地盐业企业形成了群雄逐鹿的态势。同时，通过改革，各食盐经销者纷纷推出食盐生产厂家品牌，食盐品种丰富多彩，目前全市盐业市场上食盐品种多达50余种，为广大消费者提供了多样选择的空间。目前，全市食盐价格基本稳定，供应储备充足，质量安全得到保证，社会舆论反映良好。
盐改过渡期问题不容忽视
今年1月1日起，随着盐改方案的正式实施，多个经营主体不断涌入安康市，尽管市场上食盐品类繁多，但鱼龙混杂，而相应的盐业管理新规尚未出台，旧法已不适用，全市各级盐业主管部门执法力量明显不足，市场监管难度加大。
对于这一点，陈彦华深有感触，他告诉记者，在盐改的两年过渡期内，旧的管理樊篱已被破除，各盐业生产厂家为了抢占市场，竞相低价倾销，给市场造成了一定程度混乱，同时也存在一些良莠不齐的盐品趁机混入市场。
以安康为例，不久前的一次市场检查中，执法人员发现一批有异味的食盐，该批食盐生产厂家为河南中盐皓龙的精制食用盐、精纯盐和河南平顶山神鹰盐业有限责任公司生产的深井岩盐，它们从外观上看都很正常，但打开包装袋，放在手里一闻就能闻到臭味，或者用手搓一搓也会发出臭味。
根据《食用盐国家标准》规定，食用盐感官指标为白色、味咸、无异味，无明显与盐无关的外来异物，为此，盐政执法人员及时约谈生产厂家代表，责令其暂停在安康市销售，同时将该品牌食盐取样送至第三方检验机构检验，现检测结果显示该批盐为不合格产品，市盐务局即对当事公司下达了行政强制措施决定书，并对该批盐品进行封存，责令其对已销售的盐品予以召回，目前正在按相关法律法规处理。同时积极联系相关部门对全市集中用餐单位开展摸底和风险排查，签订安全配送管理协议，以保证“舌尖上的第一味”。
当然，市场监管难度只是一个方面，盐改取消了食盐购销计划，取消了政府定价，打破了区域限制，盐厂参与批发经营，给市场带来巨大冲击。过去是盐厂卖盐给省级盐业公司，省批发到市、市批发到县，如今市场放开，省市批发权被取消，省市盐业公司被政策性取消了收入来源。
就安康市而言，40名市级盐业公司职工面临着无工资来源的困境。加之各方面原因，陕西省还未组建盐业集团公司，分散经营、单打独斗，不仅面临外部冲击，且内部企业规模小、底子薄，抗风险能力差，普遍存在生存危机。而安康市的11家盐业公司，也同样面临着底子薄、体量小这一无法回避的难题。
同时，因长期处在专营政策保护下，安康市盐业职工长期受计划经济思维影响，思想观念滞后，服务意识较差，已跟不上市场形势发展的需要。
如何守护“舌尖上的第一味”
稳定是任何改革和发展的前提。面对两年的盐改过渡期，随着市场环境的进一步变化，又该如何守护好老百姓“舌尖上的第一味”的安全与品质呢？
自2016年5月国务院发布《盐业体制改革方案》后，安康市就未雨绸缪，在盐业干部职工思想波动较大的关键时刻，先期介入，做好宣传解释引导工作。同时调整经营机构，新增4台食盐配送车辆，充实一线力量，加大配送服务力度和服务水平，不断稳固与食盐经营户的关系，以此实现企业效益和职工收入稳步提升。
在积极稳妥推进多品种营养盐进入市场，满足不同人群用盐需求，拓宽利润增长点，稳定市场基本盐价的同时，立足长远发展，市盐务管理局确定了“市内联合、产销合作、做强自己、争取支持、向大集团靠拢”的新路子，带领安康盐行业转型升级。
在市政府高度重视下，安康市成立盐业体制改革领导小组，全面负责盐改工作。去年12月30日，汉滨区盐业公司合并到市盐业公司，实行统一管理，以此增强盐业公司抵御外来冲击的能力。
在此基础上，为保证市场供应不脱销、不断档，盐业主管部门确定了消化库存、压缩调运、加快资金回笼的思路和方法，既保证应急应变能力，又兼顾企业效益。同时坚持盐业经营“五统一”管理，即统一经营、统一管理、统一调运、统一价格、统一结算，有效避免了市县盐业公司相互争抢地盘，从而一致对外、“轻装上阵”。严密关注市场动态，采取特殊时期销售、库存食盐“日报告”制度，实现了特殊时期全市食盐供应的平稳有序，未出现脱销断档和抢购事件发生。
面对食盐安全这一盐改核心目标，盐改正式实施以来，安康市全力抓好日常市场监管和开展联合执法专项行动，市盐务管理局联合相关部门在全市范围内开展“网状”联合执法，重点对食盐经销户、经营户、学校、幼儿园、机关食堂、农贸市场及涉盐用盐户等展开全面检查，以净化盐业市场，保证群众食盐安全。据初步统计，今年以来，盐业执法人员已检查25次，涉及230余家商店、食堂、外来食盐经销商。
“盐改开始以来，在实施过程中，我们要直面的问题和挑战很多，压力不小，仅仅有一个改革方案是不行的，涉及到利益关系，必须要有相应的法律法规去制约。”陈彦华向记者介绍。
法律法规正在路上。据了解，此前，国务院法制办公室就《食盐专营办法》和《盐业管理条例》等涉盐法规征求社会意见，有望在2017年正式落地。
□ 记者 来庆琳 艾蓓
开门七件事，柴米油盐酱醋茶。食盐是我们餐桌所必需的调味品，也是最本真最基础的味道。没有盐我们的生活会怎样？这样的假设曾经深刻影响着我们的生活，就是为了那或浓或淡的一口盐味，我们的祖先曾跋山涉水生生踩出一条盐道，完成脊背上的贸易，也让我们的日子有了盐味。那是富庶的味道，更是生活的味道。
如今，吃盐不再是遥不可及的念想。在百姓看来，吃盐花不了多钱，主要是吃个安全。本次盐业改革，无疑是一次食盐从生产、流通、监管等多个环节的一次国家行动，其目的就是要让老百姓吃到一份安全。没有什么比食品安全更让政府上心。打破专营界限，既是让市场有了活力，也让百姓有了更多的选择。这也被许多人誉为“一条有着安全保障的盐道”，这条不再肩挑背扛的盐道，一头系着生产企业的良知操守，一头系着百姓餐桌的安全守望，作为监管部门和服务环节，应该拿出什么样的姿态服务好这条寄予社会期望的新盐道？伴随本次盐改的深入推进，这个问号也渐需检验。
与百姓而言，改革就是分享红利，让我们的日子过得更踏实。小小一袋盐，所承载的改革初衷和要达到的预期，其意义不言自现。盐业企业越多，市场竞争愈激烈，百姓才能获得更多的实惠，从某种意义上讲，我们吃的是盐，又不全是盐，我们吃的是一份无需担心的安全。这才是盐改最终所要达到的现实意义。
眼下，被政府拓宽的盐改之路，已经让众多食盐生产企业逐市场而来，但愿这些企业不要将心思放在逐利层面，而是从市场供给入手，主动获取百姓对盐改的味觉回馈和安全期盼。如此，这场改革才能有序健康展开，百姓才会拥有一份安全感和获得感。接下来，诸多和盐改配套的政策法律法规将陆续出台，一张由政府和盐业监管部门所编织的安全网，也将为改革提供最可以放心的后台保障和全程服务。实际上，这也是本次盐改的民生关切之所在。
安全才是最好的味道
□吴昌勇
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安康新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离安康再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。