免费开放释放溢出效应 ——香溪洞景区“去门票化”运行调查
[摘要]——香溪洞景区“去门票化”运行调查
5月19日，中国旅游日。这天，一个好消息几乎沸腾了一座城：“香溪洞景区免费开放了！”也有人在微信圈“奔走相告”，“天下没有免费的午餐，安康却有免费的4A级景区。”
“拟将香溪洞风景区改为香溪公园并免费向市民开放。”今年1月，市政府工作报告中如此承诺，并将其列入安康市八大民生工程之一的市政优化工程。没想到短短4个月后变为现实。
市民水涌般“挤”进景区免费游的同时，也为政府伸出大拇指，都为这一民生福祉称道。“还景区于民，是让更多人享受城市改革发展成果的惠民之举，也是在2017年，送给全体市民的第一个大礼包。百姓有了更多的获得感，幸福指数大幅提升。”香溪洞风景名胜区管理局局长张健最为深刻地感受到“免费之后，市民如何念着政府的好。”
免费开放让景区“高烧不退”
5月30日，安康天气炎热。然而在香溪洞景区，纷至沓来的游客给香溪大道至香溪洞梁顶全线交通带来前所未有的压力。端午小长假的最后一天，接待人数截至下午5点达46052人，是免费前历史节假单日人数最高值的10倍。
从早上8点50分后，景区停车场车位持续无法松动，摩托车沿道路两旁密集停放近3公里。景区通过各种渠道向外发布这样的信息，“香溪洞景区人流和车流已达接待极限，通往景区道路已交通管制，游览核心景区已限量进入，请本地市民让路外地游客，请外地游客绕行至瀛湖等景区。”
香溪洞景区自免费后，游客天天爆满，天天都是“黄金周”，迎来了游人如织、盛况空前的景象，景区接待人数呈井喷式增长。据不完全统计，仅5.19“中国旅游日”当天接待人数达8616人次，端午佳节三天小长假，分别接待游客22933人次、41202人次、46052人次。至5月31日景区总接待人数240575人次，其中团队人数36170人次。这和开放前每天多则一两千，少则三五百的游客量形成巨大反差。
得知香溪洞景区免费开放，正带着朋友在此游玩的张先生笑称，自己将省下一笔不菲的门票钱。他告诉记者，每年有不少亲戚朋友来安康出差或者游玩，“朋友来安康肯定要陪着逛逛，香溪洞是一定要看的，一年下来，门票一项就要几百元。”
香溪洞免费开放，对晨练的安康人也是一大利好。65岁郭大妈是个晨练爱好者，几乎每天清晨都会去香溪洞景区晨练，但每次只能走到景区门口就被几十元的门票“挡”回来，虽然有通游年票，郭大妈还是觉得很不方便。“得知免票后我们晨练的人都很高兴，今后再也不用担心门票的问题了。”
景区管理局局长张健告诉记者，香溪洞景区全面免费开放，不仅让更多群众享受到城市发展的成果，更有利于增强城市的开放性和包容性，提升城市的知名度、美誉度，推动安康旅游产业发展。
景区服务和管理如何“跟得上”
香溪洞景区免费开放，市民欢欣鼓舞，但对相关管理部门而言，免费开放后客流激增带来的景区管理压力、文物保护的重任，以及如何在取消门票后保持4A级品质不打折，都是不小的考验。
早在香溪洞景区免费对外开放消息没有发布前，瀛湖生态旅游区管委会就未雨绸缪，对可能出现的游客暴增、环境治安问题提前进行了安排部署。5月17日，瀛湖生态旅游区党工委副书记、管委会主任张峰主持召开会议，专题研究香溪洞景区免费对外开放等相关事宜。要求香溪洞管理局要当好服务市民的“店小二”，当好资源管控的守护者，当好生态文明的传播者，当好景区环境的“美容师”，以更加有力的管理，为广大市民和游客提供更加优质的服务。
“景区工作人员没有变，但游客数量剧增，这就要求我们的服务和管理也要跟得上，否则会让景区成为乱场子，不仅有损安康旅游形象，而且也枉费了政府的良苦用心。”张健扳着指头细数，香溪洞景区内有药王洞、龙王洞、龙泉、八仙洞、下棋亭、架云桥、通天梯、玉皇阁等多处文物古迹，其中玉皇阁更是建于唐代。“为了呵护好老祖宗留下的‘宝贝\’，景区将重点加强文物保护安全工作，将夏季开园时间定为早7点到晚7点，这既是文保安全、治安管理的需要，也是为了景区能休养生息。”谈到管理和配套服务，他井井有条，显然在免费开放前已经备足了功课。
据悉，为确保香溪洞景区免费开放后安全有保障、服务不降级、品质不下降，安康市相关部门进行了大量细致前期准备工作。市编办、市财政局、市住建局、市人社局、市创建办等部门以及瀛湖管委会，从政策法规、景区安全、设施完善、旅游服务、资金保障、环境整治等方面，确定了详细方案和工作计划。对免费开放后特别是端午假期可能出现的客流高峰，制定了应对措施和应急预案。
根据工作实际，香溪洞景区成立游客服务接待中心，免费为游客市民提供咨询等便民服务。将安防大队及规划科人员全部划分，对景区重要部位确定专人划片包干负责，各把一方，盯死看牢，确保万无一失，对个别危险地段（如香溪湖、天梯、祖师洞等）设置醒目安全警示牌。坚持24小时值班巡查制度。对安全消防器材做到“三懂”、“三会”，对消防桶全部进行充灌。制定出台安全应急预案，建立安全防范机制，确保景区无安全事故发生。
完善景区环卫设施，增加设置垃圾池、果皮箱，在主景区内增加多名清扫保洁员，实行全天清扫保洁。管理人员不间断检查、督查、巡查，发现问题及时整改，确保整个景区秩序良好、干净整洁，对景区卫生死角进行大清理。强化公厕、坐凳、标识牌擦洗冲刷及消杀，确保标识鲜亮，公厕干净无蚊蝇。做到不仅让游客免费游，还要让游客高兴而来，满意而归。
针对车辆多，停车难，道路窄，行车难的问题，落实人员到路段进行疏导，强化景区停车场管理，热情为游客行车停车服务；针对游客多，景区空间有限，容易造成拥堵等实际问题，安排工作人员耐心劝导，引导游客错时上天梯，错时进入核心景区。
游客在安康“多留一天”是笔大账
15年前，杭州西湖终结了门票经济，纷至沓来的游客却给杭州带来了餐饮住宿方面的更多真金白银，由此产生了旅游经济的“杭州算法”：一名游客多待24小时，最起码在当地要多消费100元。
在记者看来，这种模式同样会带给香溪洞景区更大的收益。香溪洞景区区域面积达到10平方公里，游客若是在这里逗留半天甚至一天时间，景区免费后溢出的经济效益是明显的。免费景点多了，旅游产品成本下降，价格更具吸引力，景点接待人次会大幅上升。更重要的是，香溪洞景区的免费是对城市美誉度和亲和力的提升，对于安康旅游文化也是一种潜移默化的宣传。
其实，香溪洞景区免费开放已经产生效应。相关数据显示，景区免费开放前，香溪洞景区每年的门票收入大约是280万左右，按照每张门票40元售价计算，全年的游览人数约有68万人次。从5月19日景区免费对外开放后，仅13天就接待游客24万人次，超过了2016年总游览人数的35%。
受以“龙舟节”为代表的端午小长假的带动，安康端午节期间的旅游总收入也在逐年攀升。今年汉江龙舟节共接待游客141.48万人次，同比增长32.5%，实现旅游综合收入7.65亿元，同比增长35.16%。
未来香溪洞景区如何实现更长远发展，就是要发挥香溪洞景区的地缘经济优势，实际上就是走旅游+模式，比如说，旅游+地产、旅游+文化等。
旅游业发展不能单纯依赖景区，依托自然资源和历史文化资源开发，向本地居民和外来游客免费开放，这是城市演化和旅游发展的大势所趋。香溪洞景区放弃了几百万的门票收入，最终目标是让整个城市及市民赚回更多的钱。
摒弃了简单粗暴的“设卡收钱”方式，安康未来要玩的方法明显更具高难度。这无疑使得管理者身上的担子重了，但这也是一个城市走向成熟大气的必经之路。 记者 安天
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