精准助农脱贫致富 ——创新生态补偿脱贫“岚皋模式”助农增收

[摘要]——创新生态补偿脱贫“岚皋模式”助农增收

2016年以来，岚皋县认真贯彻落实“五个脱贫一批”生态补偿脱贫工程，勇于探索实践，锐意改革创新，实现了县域森林资源管理与生态补偿助农增收脱贫“双赢”，得到了省市有关领导及社会各界的肯定。中央电视台、中国林业网、《陕西日报》等主流媒体给予充分报道，岚皋县生态补偿脱贫工作被市林业局确定为“岚皋模式”，以正式文件向全市推广学习。

整合补偿资金，扶贫扩面做“加法”。岚皋县森林资源丰富，管护责任重大，林地面积达到265.53万亩，森林覆盖率78.6%。脱贫攻坚战役打响后，着力实施“生态补偿脱贫一批”工程，创新工作方式，扩大建档立卡贫困人口生态护林员规模，让更多贫困户共享生态红利。在完成好省市下达的160名建档立卡贫困人口指标、160万元国家生态护林员专项资金基础上，又从天保工程地方公益林管护费和公益林生态效益补偿基金公共管护费中安排140万元，共计300万元资金，按照人均年管护费5000元的标准，选聘了建档立卡贫困人口生态护林员600人，超出省市计划任务440人，这些贫困人口通过森林资源管护实现增收300万元。

提高管理水平，科技增效做“乘法”。全县运用科技创新开展天保工程管护，建立天保工程管理网络平台（即天保工程APP管理云平台），将互联网思维与天保工程管理有效结合，充分融入GIS技术、手机GPS定位系统和移动互联网现代技术，通过电脑PC端、移动互联网端和手机微信端直接进入系统平台，实现护林人员能够及时上传巡查日志和现场巡护照片，管理部门能及时准确掌控全县各林区的动态维护和管护、森林防火、病虫害预防、林地管理等基本情况，使天保工程建设各个环节变得更积极、更便捷、更高效。该平台在全省尚属首例，将为全市乃至全省天保工程网络信息化管理起到示范作用。

优化便民服务，降低支出做“减法”。该县从群众办理最常用的审批事项入手，不断建立健全机制，规范执法行为，优化便民服务，将林木采伐许可证办理工作委托下放至各镇，率先在全省范围内实现了林木采伐许可证网上审核审批工作。全县每年约3万户农民需要办理林木采伐许可证，仅此一项，每年可直接为群众节省费用约300万元。

创新森林抚育，林下经济做“靠山”。该县因地制宜开展森林抚育工作，探索总结出适合岚皋森林抚育经营的新途径。增加了贫困群众脱贫致富的门路。全县形成了以林下魔芋为主，以发展林药、林蜂、林菌、林菜、林禽（畜）等多品类林下产业模式并存的发展格局，实现林下经济产值和农民林业收入快速增长，被列为“国家林下经济示范基地县”。2016年，全县完成林下种植面积14.82万亩，共有22家企业、28家园区、256家合作社、128家农林场与4300户贫困户签订了定单销售、劳务用工、资产收益、入股分红、土地林地流转等协议；累计流转贫困户土地0.8万亩、林地1.2万亩，支付租金620万元；聘用贫困户劳力6000余人，支付劳务工资6000余万元。全年生态补偿、林下经济带动农户人均增收4100元， 8300贫困人口依靠生态经济实现脱贫。

（稿件由市脱贫攻坚指挥部 岚皋县脱贫攻坚指挥部提供）

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