成就创业者梦想保障困难者前行 ——安康市人社局“十二五”成就辉煌
安康市2016届大中专毕业生就业洽谈会。
本报记者 郑斐 通讯员 胡高琼
“十二五”期间，安康市人力资源和社会保障工作在安康市委、市政府和省人社厅的指导下，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，就业规模持续扩大、社保水平不断提高、人事管理进一步规范、劳动关系总体和谐、劳动者合法权益得到有效维护，成绩突出，成就辉煌。
创新创业 让更多人实现人生价值
“十二五”期间，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，安康市委、市政府坚持稳中求进的工作总基调，将创业促就业工作作为人社工作的重中之重来谋划，先后制定出台了《进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《大力发展劳务经济的意见》、《进一步做好全民创业促就业工作的实施意见》、《零就业家庭就业再就业援助实施办法》等一系列政策文件，安康市人社局相继制定出台了《安康市就业困难人员认定暂行办法》、《安康市创业促就业小额担保贷款实施细则（试行）》、《安康市农村劳动力就地就近转移就业示范工程的实施意见》等一系列配套政策，对安康市进一步完善就业服务、落实帮扶机制、优化创业环境、培育创业主体、建立协调机制等方面进行了明确、强调、补充和整合。
截至2015年底，安康市累计实现城镇新增就业8.77万人次，较“十一五”期间增长62%，城镇登记失业率控制在4%以内，累计帮助下岗失业人员再就业2.45万人次，就业困难人员再就业1.35万人次，分别较“十一五”期间增长53.1%和77.3%。全市农村富余劳动力转移就业规模达64.3万人，较“十一五”期间增长4.1万人，人均纯收入达1.23万元，较“十一五”期间增长23%。
安康市政府将创业就业工作作为“民生十大实事”之首，连续4年将创业工作列入政府工作报告，纳入对县区的目标责任考核，实行督察督办。先后制定出台了全民创业促就业、促进高校毕业生就业、小额贷款促进创业、扶持发展劳动密集型产业等多项政策指导性文件，全面落实放宽市场准入、解决融资瓶颈、税收优惠等多项扶持政策。“十二五”期间，累计为29690名创业者发放小额担保贷款268344.88万元，扶持创业项目29690个，分别较“十一五”期间增长497%、1248%、497%。
安康市先后建成安康高新区创业孵化基地、岚皋县六口工业园区、旬阳县白柳创业孵化园等各类创业孵化基地11个，累计吸引817个企业先后入驻，直接带动就业1.12万人。据统计，“十二五”期间，全市共有20156名城镇劳动者选择自主创业，其中大学生创业2218人，下岗失业人员创业4139人，城镇登记失业人员8184人，复转军人1118人。在全市对创业工作的大力扶持下，先后有30名创业典型受到市政府发文表彰、32个社区荣获全市创业示范社区。其中10名大学生创业者荣获全市高校毕业生创业先进典型、3人荣获第十届全国“创业之星”。
2014年7月，安康市被省人社厅确定为全省第二批“省级创业型城市”创建单位，“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮在全市蔚然兴起。
“十二五”期间，安康市累计帮助2.45万人次下岗失业人员实现再就业，就业困难人员再就业1.35万人次，公益性岗位安置下岗失业人员3500余人次；审批市级见习基地54家、省级见习示范基地1家，累计安置大学生就业见习4635人，拨付大学生就业见习补贴1624.8万元；累计实现农村富余劳动力转移就业322万人次，有组织输出191.5万人次，组织比例达59.4%，累计创造经济收入397亿元，其中劳务纯收入222亿元。期间，共有3.12万名农民工选择返乡创办企业或经济体2.05万个，直接解决就业9.4万人，连续五年被省政府评为全省农村劳动力转移就业工作先进市。
“十二五”期间，安康市着力提升公共就业服务水平。全市共设立人力资源服务机构23家，其中市本级15家，县（区）级8家，提供包括就业援助、职业介绍、招聘登记、劳务输出、档案托管、就业指导、就业（创业）培训等服务内容。全市所有镇办全部建立了劳动保障工作机构，为各县区建立集中办公的社会保障服务中心27个，为166个社区、860个行政村配备了劳动保障信息员，在4个重点街道设立了社会保障服务站，初步建成了“县有中心镇有站，村村都有信息员”的公共就业服务体系。
社会保障 让百姓共享改革成果
“十二五”期间，安康市城镇基本医疗保险参保人群已覆盖到党政机关、企事业单位职工、个体工商户、灵活就业人员，城镇非从业居民、大中小学生（儿童）、宗教人员，还包括农民工、下岗失业人员、困难企业退休人员等低收入及过渡性人群。
5年来，全市城镇企业职工基本养老保险参保单位由1795户增加到2528户，参保人数由11万人增加到16.71万人；全市事业单位参保单位480个，参保在职职工1.9万人；全市城乡居民社会养老保险参保147.3万人；全市参加城镇职工医疗保险18.85万人，参加居民医保23.19万人，参加工伤保险15.13万人，参加生育保险10.68万人，参加失业保险9.68万人。
“十二五”期间，安康市降低了失业保险费率，减轻了企业负担，稳定了就业岗位，省市财政累计拨付稳岗资金3983万元，年减轻企业缴费负担2800万元；加大对城乡居民养老保险的资金投入，居民养老金待遇水平由2011年的最低55元提高到最低80元；积极调整了城镇基本医疗保险政策待遇，通过降低起付标准、提高报销比例和最高支付限额等措施，逐步提高医疗保险待遇水平；扩大了门诊慢性病种范围，职工医保和成人居民门诊病种达16种，学生儿童病种达26种；提高了城镇职工住院床位费标准，下调了城镇居民政策范围内住院个人承担费用的自付比例，取消了城镇居民在一级医院的住院起付线。通过以上措施，城镇职工医保最高支付限额为32万元，城镇居民医保成人居民最高支付限额为21万元，学生儿童居民最高支付限额为33万元。
他们规范了基金监督程序和相关工作流程，强化了权力制约和责任追究，使基金监管工作做到了有章可循、有规可依。“十二五”以来，全市城镇基本养老保险基金（省级统筹）总收入19.18亿元、总支出19.12亿元；市本级事业单位养老保险基金（市县未统筹）收入3.1亿元，支出2.7亿元；城乡居民养老保险基金收入5.97亿元，支出4.37亿元；城镇职工医保基金收入4.07亿元，支付3.51亿元；城镇居民医保基金收入1.29亿元，支付1.03亿元；工伤保险基金收入2999万元，支付2017万元；生育保险基金收入1000万元，支付909万元；失业保险基金收入2333万元，支付1615万元。2013年安康市被列为全省唯一的社会保障基金社会监督试点市。
按照中省统一部署，安康市对机关事业单位在职人员提高工资标准，同时为机关事业单位离退休人员增加离退休费；落实了县以下机关公务员职务与职级并行制度，全市县以下公务员享受职务与职级并行待遇3400人；落实乡镇工作人员乡镇工作补贴20818人；全面实施机关事业单位养老保险制度改革，对机关事业单位在职人员执行了基本养老保险金和职业年金预扣。城镇企业退休人员基础养老金标准每年增长10%，实现了5连调，退休人员月平均养老金由1319元增长到1901元。
安康市积极推行退休人员社区化管理建设，全市企业退休人员社会化服务率达到99%；不断优化经办管理服务，健全配套政策，规范和简化经办流程，严格内部管理，明确服务内容和标准，推动经办服务质量和水平不断提升；加强社会保险信息化建设，全市城镇职工养老、城乡居民养老、失业保险、医疗、工伤、生育保险等险种均建立了信息专网，城乡居民养老保险实现了省、市、县、镇四级联网，数据入库率达到99%；为方便城乡居民参保缴费和领取待遇，大力推进村级代办点建设，将经办服务延伸到村、覆盖到人，让群众足不出村就能领取待遇和缴纳保费。全市已建成城乡居民养老保险村级代办点1614个，50%以上的村实现了养老保险经办“四个不出村”。
人事人才 为发展提供智力支持
“十二五”期间，安康市各级党委、政府高度重视人力资源开发工作，人才引进、人力资源配置取得了较好进展。
他们严把人才入口关，规范公开招考程序，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，全市累计为政府系统招录公务员及参照管理工作人员954人；事业单位公开招聘工作逐步规范，实行市上统一组织；“百千万人才工程”取得突破性进展，2015年共引进硕博高层次人才101人；专技人才队伍建设得到加强，全市共评选安康市有突出贡献专家29人，2.58万名教师职称平稳过度，完成4674名教师中、高级教师职称评审和乡镇卫生院296名专业技术人员职称评审试点工作；军转安置全面完成，43名计划安置营职军转干部中，分配在市直机关26名，县区6名，中省驻安单位11名，7名随调配偶也参照本人原职务等级和从事的职业进行了合理安排。
执法维权 力促社会公平正义
“十二五”期间，安康市各级劳动保障监察机构认真抓好劳动用工年检、各项专项检查和日常巡查，查处和纠正各类劳动违法行为，取得了良好社会效果。
市县两级劳动监察机构累计监管用人单位7.91万户，涉及职工人数48万余人，开展劳动监察执法1.5万次，巡查企业1.2万家，涉及16.2万人；累计立案查处各类劳动保障监察违法案件1211件，结案率达100%，为2.6万名劳动者追发工资2.09亿元，督促339家用人单位为1.05万人缴纳社会保险费944万余元。
为确保农民工权益，安康市建立了农民工工资支付保障长效工作机制。“十二五”期间，全市劳动监察机构累计妥善处理突发群访事件649起，涉及人数5.18万人，涉及金额4.4亿元。为遏制拖欠农民工工资问题从源头上提供了制度保障，建立了《安康市农民工工资支付保障工作联席会议制度》，落实行业监管责任，27个单位各司其职，密切配合，相互协作，形成了部门联动、齐抓共管的良好局面；强化应急处置和信息调度，建立“每月案情通报”和重要时间节点“农民工工资支付每日一报”制度。
“十二五”期间，他们印发了《安康市劳动人事争议仲裁简易办案办法（试行）》，对简易案件的办理建立了便捷的维权通道。加强了仲裁员队伍管理和建设，对基层调解组织和调解员开展调解工作进行了规范。率先在全省全部完成了仲裁院建设任务，全市已建成企业调委会308个、镇（办）劳动人事争议调解组织161个，初步建立了全市劳动人事争议调解网络。共受理各类劳动人事争议案件2680件，涉案金额1.54亿元。
安康市人社局局长陈伦宝说，2016年是十三五规划开局之年，我们将在“四个全面”战略布局下，以五大发展理念为引领，围绕“守准则，严纪律，勇担当，争一流，”全力推进实现“六个一”，即突出一个中心任务——脱贫攻坚；抓好一大艰巨工程——“百千万”人才工程；建成一批示范基地——市、县区创业孵化基地；探索一套管理办法——干部职工平时考核管理办法；主办一次创业大赛——组织开展“挑战杯”创业大赛；搞好一项长期活动——我到大厅上周班活动，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。
“十二五”的五年，是安康市人社局稳中求进、改革创新的五年；“十二五”的五年，是安康市人社局统筹兼顾、整体推进的五年。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。迈向“十三五”的安康市人社局，扬帆起航，行稳致远。
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