从“三权”到“三变”，安康该大踏步地往前走
中国农村改革、生产力发展、传统优良文化传承，始终是影响中国快发展、好发展的最为重要的一极。共和国成立以来的近七十年的历史证明，什么时候解决好了农村、农民、农业的问题，什么时候国家就安妥、发展，进而欣欣向荣。
改革开放新时期以来，正反两个方面的经验教训也早已证明，农村生产关系缺乏变革、放任自流，农村的鲜活要素就会失控甚至衰落。而在先发展起来的地区，始终把农村的发展作为整体发展的重大基础和生产力的关键一环，农村不因城镇化、工业化过程而迷失自我，相反成为城乡一体化发展的关键因子，是助推力而不是拖后腿。区域发展好不好，农村始终是一面镜子。
新时期以来，安康的“三农”一直在探索具有安康生态特性的发展路数，在要素激活、生产力结构调整、生产关系变革方面，业已取得不俗经验。从上世纪八十年代后期开始的农业产业化发展，到近十年以来农村改革特别是以集体承包地、林地流转抵押为代表的变革，事实上为安康农村新经济发展注入了活力。农业的适度规模经营、集约化、新的经济组织形态、社会资本向农业的转移、农业性资产的资本化、农民二次返乡创业、农业的园区性开发，包括家庭式农场、林场、农业合作社、农业协会的兴起，这些都是安康“三农”的新景象而令人欣慰。
各县区都在深刻而扎实地探索农村的新发展，因为大家已经深刻地认识到区域经济的发展，农业不能缺位，甚至离了农业的现代化、市场化、效益化发展，安康追赶超越的发展基础就会大打折扣。无论是做传统农业，还是做特色农业、功能农业，还是农业与工业的融合、农业与生态旅游的融合，安康的做法都是经验化的，已经为局地的实践证明是有效的。
汉阴的“新三农”的提法，即：乡愁农村、职业农民、园区农业，是安康新三农经验的集大成者，它事实上回答了在传统的农业区域而且在这种区域农业必须做大做强的条件下，农村、农民、农业怎么发展的大问题。一个事实是，安康发展的最为基础而且可以上升为决定性条件的产业领域，就在于农业的新出路。在这个认知上，把安康的“三农”发展摆在更为重要的战略地位，怎么说都不为过。在安康的发展进程中，工业化绕不过去，城镇化绕不过去，三产业必须崛起，全域旅游会成领军型产业，成为龙头，成为火车头，但所有的新产业之发展，都只能是铺轨于安康特色农业、特质农业、优势农业之上的，舍此，我们还有什么先天优势和后发优势呢？！我们又怎么去有效地摆脱后发劣势可能有的束缚呢？！
用脱贫攻坚统筹农村全面发展，是全局观、系统观、发展观。令人欣慰的是，早在两年前，安康在扶贫开发中就提出这样的发展理念，并在部分县区进行了先期试点，有了点上的经验。脱贫攻坚是一个系统性工程，显然不是简单的阶段性、单项性工作，它的着力点和发力点就在于抓住脱贫攻坚这个牛鼻子，实施系统性工程，就可以在平衡、协调、长远发展的要求上，推进农村经济和社会面貌的重大改观。认识到这点，我们脱贫攻坚的思路就是开阔的，办法就会更多一些，政策措施就会更长期些。
从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，这是我们实践中总结出来的管用经验。问题在于，这个血怎么造，谁来造？一些地方认识到，对于脱贫硬骨头的今后扶贫开发工作，必须从简单的政策层面提升到极大地引入市场的有利机制，激发起脱贫和整个农村发展的内生动力，从推着贫困人群走、抬着贫困人群走，到带着贫困人群小步快跑，这是农村发展理念的重大变革而不可小觑，更不能忽略。那么谁来带？当然是政策带，更是农村新型经济组织带，是支部带，更是产业带。怎样才能带？当然必须从体制机制上激活，向改革要活力。农村生产关系不实行有机的有利的变革，农村必然是一池没有搅活的春水。
农村“三权分置”，是党的十八大以来农村生产关系的重大变革，早变的地区已然早受益。对于“三权分置”的探索，已进行了多年，这个方面，安康十年前也在探索。上世纪九十年代以来的农村土地流转，到后来的农村集体林产权制度改革，所有权、承包权、经营权逐渐分立开来，这是从生产关系层面对生产力的一次激活，于是资源资产化、资产资本化、股权化，村民股民化，“三变改革”在民间的生动实践带来农村的新活力、生产关系的变革，让受益的农民向财产所有者迈进了一步，而这小小的一步，正好成为农村新经济发展的一大步。
7月3日，省委副书记、省脱贫攻坚领导小组副组长毛万春在榆林市榆阳区调研时强调，坚持以脱贫攻坚统揽农村发展全局，积极稳妥推进农村集体产权股份制改革，落实“三权分置”，推广“三变”经验，大胆探索贫困地区资产收益扶贫新路子。
如何盘活农村资源让群众受益、从根本上实现稳定脱贫是毛万春一直关注的问题。毛万春深入到榆阳区余兴庄办事处赵家峁村，看旅游产业项目，到脱贫户张春来家察看“股权证”及分红收益情况，深入“幸福院”与赵发山、张生如等老党员亲切拉家常，感受这个曾经的典型区域性贫困村发生的可喜变化。该村从2013年起，在村党支部带领下，以流转农户土地经营权、发展村集体经济为突破口，探索“资源变资产、资金变股金、村民变股民”的改革路子，集体经济不断壮大，群众收入不断提高。毛万春对他们在市场化、集约化、共享化发展方面的探索给予充分肯定，鼓励他们继续大胆改革，丰富股权结构，完善分配机制，进一步调动各方积极性。
无论从发展经济学，还是从制度经济学，乃至于新结构经济学，还是从中国几十年改革开放的自身经验出发，政治高层和越来越多的学理层面对于农村目前可以大胆为之的由“三权”到“三变”变革的认识和把握，都是富有发展考量、学理基础和实践基础的。我们现在要做的是趁势而上，借助脱贫攻坚统筹农村发展全局之机，在“三变”上下大功夫，把时间、精力、政策、财力更多地用在支持农村新经济形态建设上，用更加优势的政策激励性引导，大力推动社会资本特别是急需转型升级的工商资本下乡去，用政策的先天保障力和市场的天然调节力，去促进农村资产、股权、股民三个转化。这一步，是安康脱贫攻坚的长远之策，是全面小康的必有形态，是建设西北生态经济强市的根本抓手，而非短期行为，我们也绕不过去。让广大乡村的基层组织在发展的杠杆下转型升级，大力推行“党建+”系统思维，让“产业支部”成为安康的新经验，让“支部+”加出发展来，让集体资产变为产业资本，让村民变为股民，让整个农村都直面大市场，让一家一户种地，变成企业种地、合作社种地、公司化种地，这就是“新三农”的必由之路。
毛万春强调，发展产业是脱贫攻坚的治本之策。要积极总结推广赵家峁村“三变”改革经验，充分发挥村党支部领导核心作用，遵循市场经济法则，以“党支部+合作社+‘三变\’”为基本形式，尊重群众意愿，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，发展特色产业，形成造血长效机制，实现长远脱贫、根本脱贫。
新结构经济学指出，欠发展地区，在产业发展和社会发展上，需要公共政策和产业政策的助推，需要政府在整体发展和平衡发展上把握调节，突出自己的资源优势和生产力优势，并不断地创造出后发优势，所以，“三变改革”既是市场化的过程，也是政策转化的过程，市场看不见的手和政府有形的手“两手抓”才有真效果。切勿以所谓新自由主义的严辞灼灼放弃政策的一手、政府的一手，这个改革过程必须需要“有为政府”之有为，力度有多大，农村新经济形态的发展就有多大！
■ 刘云
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