人民利益高于一切 ——白河县成功处置“12·18”山体崩塌事件启示

本报记者 郑斐 通讯员 吴磊 王琛

2015年12月18日下午2时许，租住在安康市白河县城关镇的王安其正在自己开的汽车零配件商店里坐着，突然对面山上滚下来几块小石头落在店门口的316国道上。

开始老王没太在意，白河县地处陕鄂交界，山大沟深，这条316国道修建较早，沿线路基横断面主要是路堑、半填半挖形式，山体陡峭，岩体风化严重，从上面滚落小石块是常有的事。

下午5时多，稀里哗啦地又有几块石头落了下来。“不好，怕是要出事。”老王这下坐不住了，赶忙跑出门找到社区干部唐琼告知了这一情况。唐琼立刻给镇上打电话报告了险情。

咱干部可不敢心存侥幸

城关镇武装部部长董涛是镇上灾害预防和应急抢险的负责人，接到险情报告，小董不敢大意，一边赶紧向县上及国土、公路部门报告，一边第一时间启动地质灾害应急预案，带领镇、社区干部立即赶赴现场。

“我们6时多赶到时，天已经黑了，山上仍不时有小石块滚落下来。”说起当时情景，董涛仍历历在目，“我们现场查看，受威胁区域共有17户47人，必须全部撤离、疏散到安全地带。”

冬日的山里气候寒冷，天又黑，很多群众从小生活在这里，山上滚下几块石头司空见惯。有些人心存侥幸，不愿意撤离。“到明天天亮再看看，应该没什么大问题。”

这下董涛可急了。“群众可以心存侥幸，咱干部可不敢有侥幸心理，哪怕出事概率是万分之一，对咱而言都是百分之百的失职。”

小董一面带着干部挨家挨户做群众思想工作，逐一签订安全撤离明白卡，一面安排人在道路两侧设置警戒警示标志，指挥过往车辆小心通过。

18时30分，受威胁区域群众17户47人全部安全撤离。

19时左右，316国道K1717+400M处路堑边坡发生崩塌，塌方量约500多方。

坍塌下来的大石块一下子砸进紧挨着王安其商店的两户人家，其中一间房子里，董涛和镇、社区干部10分钟前还在里面商量应急预案，“悬得很，再晚出来10分钟我们几个就‘光荣\’了。”

由于撤离及时、处置得当，17户47名群众以及过往车辆行人，无一伤亡。

三项制度、群防群治很关键

白河是个山区县，山大沟深，地质构造复杂，灾害频发，全县共有滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点305处，受威胁群众1303户6104人。

针对这种情况，白河县制定了“镇自为战、村组自救、院户联防、提前转移”的防灾方针，坚持情况掌握到位、信息预警到位、责任落实到位，使地质灾害防治工作规范化、制度化和长效化。

首先，县上编织了一个地灾防治责任网，成立了地质灾害防范委员会，县长为主任，各镇和县直有关部门负责人为成员，办公室设在国土局。每年，县政府与各镇签订地质灾害防治工作目标责任书，镇政府与各行政村签订目标责任书，层层分解落实防灾责任。按照属地管理和领导联点的原则，建立健全了“县、镇、村、组、点”的五级群测群防体系，每个隐患点都明确了联点县级领导、科级领导和1至2名镇村干部，明确了每一名监测人员的责任。

其次，加强巡查排查，时刻紧绷安全弦。严格执行和落实地质灾害值班制度、巡查制度、速报制度三项制度，各镇、各部门24小时有人值班，24小时信息畅通。明确要求中小型地质灾害2小时之内，大型、特大型地质灾害1小时之内向县政府和县国土部门报告，同时立即启动应急预案，做好应急处置工作和落实监测责任。

第三，扩大宣传，提高群众的地质灾害防范意识，全民动员、群防群治，逐步建立起一套专业监测和群测群防相结合的预警体系，有效提升了对地质灾害易发区和隐患点的防控能力。

白河县国土局地质灾害防治办公室主任甘仕春认为：“严格制度、群治群防很关键。我们这里是地质灾害高发区，而地质灾害突发性很强，只有严格三项制度，广泛动员群众监测防范，才能有效防控灾害的发生。实践证明，管和不管就是不一样。”

防、治、迁三措并举

“12·18”山体崩塌事件后，安康市国土资源局及时邀请陕西核工业工程勘察院专家，会同市、县专业技术人员组成联合应急调查组，现场调查、分析原因。

经初步判断，该崩塌体属软质岩，表层风化强烈，加之这一段316国道路堑开挖破坏了原有坡脚，未做支护，加大临空面高度，在自然风化和卸荷作用下，有山体崩塌的危险，而像这样的隐患点在白河还有好几处。

县上一方面安排专家、专业队伍，对此次发生地质灾害地方进行工程治理，同时，组织镇、村、组干部对全县地质灾害隐患点进行拉网式排查，对排查出的隐患点尽快拿出方案，组织工程治理。

发现隐患进行治理固然重要，但群众生命财产安全不能头痛医头，脚痛医脚。作为一个山区灾害频发县，白河县近年来加大实施避灾搬迁，打造安全宜居家园。

2011年，县上制定了《避灾扶贫搬迁十年规划》，按照1个宜居县城、11个重点集镇、35个社区新村的“11135”人口发展布局架构，形成了避灾扶贫搬迁规划体系。几年来，累计建设避灾移民搬迁安置点64个，全县15166户57023人从“山地危居”搬迁到城镇社区和安置点定居，连续两年被省委、省政府授予“陕南避灾扶贫搬迁工作先进县”称号。

白河县县长李全成说：“白河自然条件差、灾害多发，这就要求我们在工作中以人为本、预防为主，避让和治理相结合，坚持‘防、治、迁\’三措并举，坚决杜绝各类人为导致的地质灾害事故发生，确保人民群众生命财产安全。”

“十二五”期间，白河县已累计投入1.26亿元资金用于地质灾害治理，有效地预防了灾害的发生。

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