芜湖 何以论“英雄”？
□记者周一平
如何坚持“绩效为策”，推动资源要素向优质高效领域集中，走出企业提质增效的新路子，推动工业转型升级？
记者从市经信局获悉，近日，芜湖市正式印发《芜湖市人民政府关于推广亩均效益评价工作的实施意见》（以下简称《意见》），该《意见》是芜湖市贯彻落实省委省政府“亩均论英雄”改革的重大决策部署。《意见》的正式发布也意味着芜湖市“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段，将进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，加快推动全市工业经济高质量发展，提高土地“含金量”，推动工业经济提质增效。
何为“亩均论英雄”
“亩均论英雄”，是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，即以提高“亩产效益”为核心，旨在以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。
“亩均论英雄”改革源起浙江。自2006年以来，浙江省先后经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，最终于2018年以地方性法规的形式确立，改革成效显著，该省规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元，提升47.1%。
安徽省第十一次党代会报告明确提出，要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。2021年11月1日，省经信厅等10部门印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》。
“亩均论英雄”总体目标
据介绍，“亩均论英雄”今年将全面实施评价工作，12月底前，实现规模以上工业企业评价全覆盖。2023年12月底前，配套实施差别化政策措施。从2023年起，适时推进占地5亩以上的规模以下工业企业评价全覆盖，逐步建立科学有效的亩均评价体系、高效精准的评价结果综合应用机制、高水平“双招双引”的工业升级拔高促进机制，常态化地推进亩均效益评价工作。
为何实施“亩均论英雄”
企业如何走出提质增效的新路子？相关部门通过走访调研，当前企业反映的困难问题，主要集中于土地、用工、能耗、环保、资金等要素制约方面，大批工业大项目好项目因为土地问题无法落地，开展亩均评价工作，有利于进一步优化配置资源要素。
当前，芜湖正处于加快打造省域副中心关键时期，在全市工业企业开展亩均效益评价工作既是践行新发展理念的具体行动，也是对标长三角、推进长三角一体化发展的现实选择，更是推动制造业转型升级、促进经济高质量发展的内在要求，有利于激发市场主体活力，推动质量变革、效率变革、动力变革。
如何“亩均论英雄”
根据《意见》，“亩均论英雄”将构建科学评价体系，明确评价范围，评价的对象为规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业。
规模以上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为核心指标，以单位能耗营业收入、全员劳动生产率为辅助指标；规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。鼓励各县市区、开发区综合考虑本地发展实际和工作需要，选取全部或部分评价指标，或增设其他评价指标，设置加分项或扣分项，适时开展具有区域特色的评价，形成市、县两级协调互补的评价体系。
评价结果的运用是“亩均论英雄”的关键，聚焦这些硬性指标，将建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对辖区内企业划分为优先发展、鼓励提升、规范转型、调控帮扶共A、B、C、D四个等次。
对应评价结果综合应用机制，相关部门将进行分类指导精准施策。对A类企业正向激励，从多方面给予政策支持。对B、C类企业转型提升，建立重点潜力企业培育库，加快转型升级，促进提质增效。对D类企业调控帮扶，“一企一策”实施精准对接，提高资源要素利用效率。
如何扶优做强“亩均英雄”
全面启动“亩均论英雄”改革，将对工业企业实施亩均效益综合评价，推动资源要素向优质高效领域集中，促进工业转型升级。芜湖市在差别化实施“亩均论英雄”评价机制的同时，还将建立工业升级拔高促进机制。
扶优做强“亩均英雄”。重点保障A类企业资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新平台建设、人才引进培养等方面给予倾斜。深入实施“亩均效益”领跑者计划，每年发布全市“亩均英雄榜”。
推进低效企业转型升级。按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升。
加速“腾笼换鸟”。加大闲置、低效用地的集中处置力度，全面实施推进存量建设用地盘活。加大招商引资工作力度，将亩均效益评价作为盘活低效用地，改造提升传统产业，推动工业经济高质量发展的新引擎。
实施“标准地”改革。加快推进开发区“标准地”改革工作实施方案，深化“标准地+承诺制”改革，落实开发区新建项目亩均税收和亩均投资强度标准，实现“事前定标准、事后管达标、亩均论英雄”。
“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，深化要素市场化配置改革，推动产业转型升级，为推进全市制造业提质扩量增效奠定坚实基础，以“亩均论英雄”推动芜湖工业经济高质量发展，为芜湖奋力打造省域副中心、建设人民城市提供高质量发展长效路径。
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