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突飞猛进的合肥城市管理

合肥晚报 2021-10-14 09:25 大字

○《中共合肥市合肥市人民政府关于全面推进数字化城市管理工作的实施意见》(2014年)

○《关于确认报送城市管理提升年行动园林绿化建设项目的函》(2017年)

○《合肥市人民政府关于报送合肥市“智慧城市”实施方案的函》(2014年)

合肥市城市交通超脑(资料图)

从一座“环城”小邑,到如今定位于长三角世界级城市群副中心,合肥的城市框架和定位在不断扩大和提升。而与之相适应的,城市管理水平也在不断加强。城市管理提升年行动、“智慧城市”建设……如今的合肥,正在抓好城市建设与管理,努力打造具有国际品质的生态宜居城市。

“传统经验型”到 “现代科技型”的转变

1952年,合肥成为安徽省会。近70年来,合肥的空间格局历经了从“环城”向“滨湖”,再向“环湖”的华丽转变。随着城市的不断发展,对城市管理也不断提出新要求。而城市管理从粗放走向精细,一个重要的表现就是城市管理从“传统经验型”向“现代科技型”转变。

据《合肥市志》等资料记载,合肥解放后的1949年7月,市政府就招收了专业清洁工人20名,1951年成立了清洁队。虽然城市环境卫生状况有了较大改观,但一直到1953年,全市环卫设备仅有25辆小板车和2辆机动车,环卫工人靠着“一把扫帚”清扫大街小巷。如今,各类机械化、智能化的环卫清扫设备大量运用,合肥进入了机械化清扫作业时代。

以小见大。合肥的城市管理也在一步一步向前发展着。特别是进入新世纪后,在管理上不仅深入推进了城市管理中心下移,创新城市管理执法模式,而且推行了网格化管理新模式,加强城市管理应急处理机制,在2007年2月成立了市人民政府应急管理办公室,2009年8月20日市人民政府还专门下发了《关于进一步加强应急管理工作的通知》。

2015年1月,合肥数字城管系统正式投入运行,标志着现代信息技术在城市管理方面开始运用。合肥数字城管系统覆盖全市4个主城区和3个开发区,将约400平方公里的覆盖区域划分为215个责任网格,对138万个城市区域进行“编号”,规范11大类133小类城市管理问题的发现和处置流程,当出现城市管理问题时,信息采集员通过数字城管系统及时上报,并迅速找到责任单位及时予以处置。

为了数字化城市管理工作的顺利开展,2014年12月31日,中共合肥市委下发了《中共合肥市合肥市人民政府关于全面推进数字化城市管理工作的实施意见》。《意见》从指导思想、管理模式和实施范围、系统运行和监督指挥机构、考核体系和制度建设、职责分工及保障措施等几个方面提出了具体实施意见。数字化城市管理实现了管理责任网格化、管理流程闭环化、考核评价长效化、管理手段智能化,为科学、高效、精细管理城市提供了强有力的平台支撑。

开展城市管理提升年行动

随着合肥被定位为长三角世界级城市群副中心,对城市品质提出了更多要求。2017年3月31日,合肥市召开了城市管理提升年动员大会,印发了《关于开展城市管理提升年行动的实施意见》,并将2017年确定为城市管理提升年。对城市建设与管理提出了“提质、提速、提品、提效”等四点要求,全面提升城市管理治理水平。

自城市管理提升年行动开展以来,合肥全市上下紧紧围绕《关于开展城市管理提升年行动的实施意见》提出的净化、序化、绿化、亮化、美化等“五化”要求,以城市道路交通与出入口环境整治、老旧小区与公厕环境整治、菜市场和摊点环境整治、城市立面与亮化环境整治、城市道路绿化与园林环境整治等五个“城市环境专项整治”为抓手,掀起了提升城市管理工作热潮。

据媒体报道,当时合肥市出台了一系列整治措施。比如,针对城市道路交通和出入口环境整治,出台了一年内计划建设社会停车场72处等措施;针对老旧小区与公厕环境整治,出台了对607个老旧小区制定三年整治计划等措施;针对菜市场和摊点环境整治,出台了对全市110处合法摊群点实施提档升级等措施;针对城市立面与亮化环境整治,出台了确定立面品质提升任务路段27条等措施;针对城市道路绿化和园林环境整治,出台了设置花境202处提升城市“颜值”等措施。这一点在档案中也有体现。在2017年3月合肥市林业和园林局《关于确认报送城市管理提升年行动园林绿化建设项目的函》中,就指出,“市林园局、市规划局、市重点局作为‘城市道路绿化和园林环境整治’的牵头单位,正在制定具体实施方案,并细化确定各项具体目标任务。”“确定为城市管理提升年行动‘城市道路绿化和园林环境整治’的具体建设项目,将接受市城市管理提升年行动指挥部的严格考核,同时都应纳入市大建设计划。”

据档案记载,在提升过程中,合肥市还坚持问题导向、重点突破。围绕“三面”(路面卫生、街面秩序、立面容貌),突出“四重”(重点交通枢纽、重要城市干道、重点街区、重要景点),统筹规划、建设、管理三大环节,破解城市管理难题。可以说是以一种“绣花”功夫开展城市管理提升行动,用一种“精耕细作”的态度,抓好城市建设与管理。

建成全国首个“城市中台”

2013年9月,合肥市正式被国家科技部、国家标准化管理委员会批准为全国首批“智慧城市”试点城市;2018年8月,合肥市又入选“智慧城市国际标准试点城市”。随后,合肥市在智慧民生、智慧城市、智能制造等领域,推动着“智慧城市”管理服务智能转型和升级发展。

随着首批“智慧城市”试点城市的批准,2014年,合肥市就制订了智慧合肥试点工作的实施方案。2014年6月27日,合肥市人民政府向省科技厅报送了合肥市“智慧城市”实施方案。在这份名为《合肥市人民政府关于报送合肥市“智慧城市”实施方案的函》中,附录了《智慧合肥试点实施方案》。

“智慧合肥的总体架构概括为‘一张未来网络、一个大数据运营中心、六大重点工程,N个特色产业集群’(\‘智慧合肥1+1+6+N’发展架构),即规划建设一张满足移动网络、云计算、大数据等新兴应用的新一代网络——未来网,建设一个大数据运营处理中心,带动平安城市、智慧交通、智慧政务、智慧旅游、智慧社区等重点工程的建设,通过自主核心技术产品的开发应用,形成具有合肥地域特色的公共安全、微电子、智能语音、量子通信等产业集群。”关于智慧合肥的总体架构,《智慧合肥试点实施方案》中这样写道。而智慧合肥的总体目标则是,“通过智慧合肥试点建设,应用我国自主的智慧城市解决方案;集中应用一批高新技术成果……形成公共安全、智能语音和量子通信三大产业集聚;寻找和总结一条符合国情的智慧城市建设模式和商业模式,积累经验;构建智慧合肥特色应用、技术和标准体系。”

作为实施方案“重头戏”的“重点任务”,被归纳为“1+6”模式,即建设1个支撑平台,实施6大重点应用示范工程。具体分为大数据处理支撑平台及城市安全、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧社区和智慧民生等。在这个实施方案的指导下,合肥的“智慧城市”建设有序开展,城市管理水平也得到了不断提升。特别是随着智慧城市建设的纵深展开,2019年,合肥在全国首次提出“城市中台”概念,并于2019年4月正式启动建设城市中台。

所谓“城市中台”,就是以数字技术为工具、以数据为生产资源、以标准数字服务为产出物,实现对城市级信息基础设施和数据资源、数字技术的统筹管理,为上层应用提供统一标准化服务的中间平台。合肥城市中台以城市治理“精细化”、社会服务“人性化”为目标,助力民生服务、助力精准治理、助力简政放权、助力经济发展,从而提升政府治理能力现代化,为推动智慧城市建设奠定了坚实基础。

作为全国的“第一”,自建设到2020年底,合肥城市中台已实现全市20多个重点应用领域2000多类数据共享、技术共享、业务协同需求的统筹管理和统一响应,高效有序地为合肥市住房保障审核、合肥市公证办理、合肥通社会综合服务等应用组织服务生产和运营,共计减少137万多次材料提交及审核工作。特别是在2020年新冠肺炎疫情防控期间,合肥城市中台向皖事通推送数据53.7万条,报送合肥返程人员信息187万条,在疫情发现、预警和应急处理中发挥了重要作用:在全市“安康码”推广、应用服务中,贯彻了“科学防治、精准施策、分区分级”的精神,落实了“外防输入、内防扩散”的要求,为广大群众健康及生产生活提供了安全便利的服务。□程堂义

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