发挥区域比较优势 激发数字经济“四新”活力

数字经济是一种更高级、可持续的经济形态，以信息通信技术为核心的技术手段对社会经济的各个方面起着前所未有的促进作用。

今天的合肥成为长三角一体化、长江经济带、促进中部地区崛起、“一带一路”倡议等国家战略叠加之地，左右逢源、南北连接，乘数效应更加凸显，地位作用更加彰显，备受全国瞩目，成为商家必争之地。合肥市2019年数字经济总量3727亿元，占GDP比重39.6%。在争创数字经济创新发展试验区方面，具有以下比较优势：

科技创新、战新产业蓬勃发展的优势。近年来，合肥不断涌现影响世界、引领未来的重大原始创新成果，频频迎来高光时刻，在全国乃至世界范围内，扩大了影响力和话语权，正在向着“两地”的发展方向奋力迈进：科技创新重要策源地和创新型中小微企业重要创新发源地。“芯屏汽合”“集终生智”等成为现象级产业地标，战新产业保持年均10%以上增长，产值占规上工业比重超55%，聚力打造的12个重点产业，高度符合国家政策方向，其中大多与数字经济紧密相关，十分契合新一轮科技革命和产业变革趋势。

干部队伍担当作为和营商环境的优势。合肥之所以近年来成为发展最快速的城市之一，就在于有一大批专业、担当、诚信的干部，已经催生了包括阳关电源在内的多个千亿市值的企业，而京东方6代线，蔚来汽车都在发展的患难时刻与合肥合作又重新获得了生机和发展。合肥同时具备了营商环境优和商务成本低的优点，相对于先发城市，这是吸引力也是竞争力。合肥在全国率先征集100个数字经济发展痛难点和相应解决方案，连续三年举办中国（合肥）数字经济创新应用峰会暨合肥之夜数字经济颁奖典礼，持续营造数字经济创新发展氛围。

数字基础设施和创新技术加快发展的优势。建设5G基站超8000个，完成5000余个NB-IoT物理站点部署，实现市区物联网全覆盖，获评“宽带中国”示范城市优秀城市。数据中心绿色发展，构建新一代政务云，迁移部署市直部门业务系统42个。对外提供服务IDC机柜超过7000个，规划5年内新增投资200亿元。长三角（合肥）数字科技中心、中国电信（安徽）大数据产业园、合肥先进计算中心、京东云等数据中心开工建设。作为全国第二个综合性国家科学中心，合肥集聚各类高校院所73家，建设各类创新平台超过1500家，集聚近100万创新人才，建设认知智能、语音及语言信息处理、类脑智能技术及应用国家重点（工程）实验室，国家新一代人工智能开放创新平台等落户和成立。相继研发出全球首颗智能穿戴领域人工智能芯片、国内首台自主知识产权的量子计算机、世界首次千公里级量子纠缠密钥分发等一批标志性创新成果。

目前已经达成共识的是，发展数字经济不是简单的数字基础设施建设和软硬件部署，而是一场宏大复杂全新的系统工程，是一场遇见未来、深刻全面的社会变革，涉及生产力和生产关系、经济发展和运营治理、发展理念和文化认同等方面，必须通过加强顶层设计和总体规划，对经济社会各个领域做出统筹设计，综合研判，注重系统性、整体性、协同性推进才能最终形成主动迎接和推动变革的强大合力。合肥作为数字经济“新一线”城市，近年来在数字产业化、产业数字化、数字基础设施和数字经济生态环境等方面顺势而为、前瞻部署，在全国城市竞争中占据了有利位置。展望未来，哪一个城市能在发展数字经济上占据制高点，就有可能掌握先机、赢得优势。通过全面摸排合肥市数字经济发展现状，重点分析先发地区的经验教训，初步总结出合肥应当从“四新”方面着手，进一步激发合肥市争创国家数字经济创新发展试验区的创新动力。

一是把握新风口，在思想理念上，增强风口意识，强化数字思维，建立数字经济产业投资基金，投资融资机制，长三角科技创新券，税费优惠，人才支持，容错机制等。合肥应当建成数字经济创新要素安全高效流通的试验区，率先推动市场化配置体制机制建设，尤其需要推进政府数据安全开放共享，提升和整合社会数据资源价值，健全数字要素市场运行机制，从而在促进数字经济的创新要素价值流通领域力争全国前列。二是探索新治理，重塑政府数字化管理理念，打造扁平化、业务协同化、服务智能化且高效、透明、公开的数字政府，把握建设的关键节点。以政府引导的方式，梳理若干公共行业的真实应用需求，发挥公共数据集中管理的优势，利用改革过程中所积累的数字技术成果，推进政府管理领域的数字化转型。可以预见，城市治理必将更加强化“数字化思维”，数字工具和智能工具将成为城市治理的重要组成部分。“智慧城市”“数字政府”的建设将进一步脱虚向实，数字平台将成为多元主体参与城市治理的新通道，引领城市治理方式革新。三是建设新设施，重视顶层设计布局，制定高水平的产业发展规划，加速形成高速、泛在、融合的基础网络设施，推动传统基础设施数字化、智能化升级，定向精准施策，发挥行业协会作用，重点扶持一批有潜力有前景的本土化企业。在全市范围内基本形成“一中心，N片区”的重大平台设施布局，未来这些平台将充分集聚数字人才、科技和金额，从而对周围区域起到辐射拉动作用，有望形成一批自主创新数字技术成果，加快显现数字经济的溢出效应，逐步带动传统产业数字化转型。四是开发新场景，在争创试验区过程中，一方面推动传统产业向数字化网络化智能化转型升级，同时结合城市优势，加快发展新一代数字技术产业；另一方面推动产业跨界融合发展，挖掘新经济形态增长点，引导和支持有条件的数字经济领域大型骨干企业转型，增强上游技术研发、中游生产制造、下游场景应用的协同互动效应。全力打造数字生态，整合产业链，融合价值链，贯通供应链，盘活金融链，大胆开展先行先试，开放一批具有国际化视野的新基建数字经济应用场景。通过推出系列举措，促进创新要素国际高效流动，进一步壮大数字贸易，为合肥申报国家数字经济创新发展试验区打好基础。

中共合肥市委党校（行政学院） 韩骞

(本文系合肥市2021年度哲学社会科学规划项目成果，项目编号HFSKYY202115)

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