营造更好发展环境 支持民企健康发展

□记者 汪潜 徐新山

日前，芜湖市正式发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）有关情况的通报。立足于支持民营企业改革发展的总体定位，提出了涵盖优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系和强化组织保障等7个方面32条举措，为营造更好发展环境支持民营企业改革发展，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，奋力推动新时代芜湖市民营经济高质量发展提供有力支撑。

优化公平竞争市场环境 厚植民营企业发展土壤

民营经济已成为我国经济社会的重要组成部分，是推动芜湖市发展不可或缺的力量。面对市场竞争中与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等不平等制度约束，以及招投标中与业务能力无关的企业规模门槛等隐性壁垒，《若干措施》从四个方面营造公平竞争环境，厚植民营企业发展土壤。

全面落实放开民营企业市场准入政策措施，落实国家和省出台的放宽民营企业分行业、分领域、分业务市场准入政策措施。对民营企业投资非营利性教育、卫生、养老等社会事业在设立许可、土地使用、财政支持、用水用电、职称评定、员工参保、价格政策等方面，与政府投资项目享受同等待遇。

健全完善市场监管制度，进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”。

强化公平竞争审查制度，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。对新出台与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，严格履行公平竞争审查程序。

破除招投标隐性壁垒，坚决纠正并依法处理招标人设置与业务能力无关的企业规模、所有制和资质等级等门槛，全面实施公共资源电子化交易。

完善精准有效的政策环境 增强民营企业政策获得感

政策环境是民营企业赖以生存和发展的基础。为了加强政策协调性，增强民营企业的政策获得感，《若干措施》从八个方面发挥政策效力。

保护和激发市场主体活力，实施“稳主体增主体扶主体”行动，继续落实减税降费、减租降息政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体；支持民营企业参与强链延链补链工程，推动“企业上云”“数字赋智”。

健全支持民营企业发展政策体系，进一步完善产业扶持发展政策体系，完善要素市场化配置体制机制，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。

切实减轻企业税费负担，切实落实国家、省各项减税降费优惠政策，对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，允许依法延期缴纳。

全力缓解民营企业融资难题，支持银行增加制造业中长期贷款，提高中小微企业“首贷率”和信用贷占比，扩大新型政银担、税融通、无还本续贷等业务规模。

支持民营企业直接融资，实施企业上市五年行动计划，建立民营和中小微企业上市（挂牌）、发债后备资源库，支持民营企业上市和再融资。

健全民营企业融资增信支持体系，推广订单、存货、设备、金融资产等质押融资，支持民营企业、中小企业开展应收账款融资。

建立清理和防止拖欠账款长效机制，全面落实《保障中小企业账款支付条例》，引导各级政府、大型国有企业依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同。

妥善解决民营企业不动产登记历史遗留问题，积极帮助民营企业补齐登记要件材料。

健全平等保护的法治环境 护航民营企业绿色发展

法治是最好的营商环境，民营企业的发展壮大离不开强有力的法治保障，《若干措施》对此作了明确。

推动《中华人民共和国民法典》有效实施，抓紧开展与《民法典》原则和规定不一致的有关法规政策清理、修改、废止工作。加强涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作。

健全对民营企业执法司法的平等保护机制，对重大、复杂涉及民营企业的执行案件，实行指定执行、交叉执行、联合执行和提级执行，切实提高执行效率；严格遵守监察法有关规定，精准实施审查调查留置措施。

保护民营企业和企业家合法财产，落实“三个严格区分”，即严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产；建立完善涉民营企业及经营者冤错案件甄别纠正常态化工作机制。

鼓励引导民营企业改革创新 不断激发内生动力

《若干措施》从五个方面支持民营企业改革创新。

引导民营企业管理体制创新，鼓励民营企业加快建立现代企业管理制度，不断提升经营能力和管理水平。

支持民营企业科技创新，实施民营经济上台阶行动计划、新一轮技术改造专项行动、高新技术企业加速成长行动，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。

鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励民营优势企业并购重组，整合产业链上下游资源来做优做强；鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目；引导中小企业走“专精特新”发展之路，培育一批市级、省级专精特新企业、冠军企业、小巨人企业。

完善民营企业参与重大战略实施机制，鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、长江经济带发展等重大国家战略，参与合芜蚌国家自主创新示范区、中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区等建设。

鼓励民营企业参与区域交流合作，促进民营企业深度融入长三角一体化发展，与上海杨浦区、台州、温州、常州市组建长三角民营经济跨区域发展联盟，推进产业创新、制度创新、服务跨区域协同。

多举并进下，以公平竞争的市场环境为前提，以精准有效的政策环境为基础，以平等保护的法治环境为行动抓手，以改革创新为驱动力，以构建亲清政商关系为准绳，引导民营企业聚精会神办实业，守法合规经营，诚信建设履行社会责任，引导民营企业健康成长。

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