以“共建共享”模式改造城镇老旧小区
城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新、促进经济高质量发展等具有十分重要的意义。近年来，无为市始终坚持以人为本，以建设宜居、整洁、规范、优美的人居环境为目标，大力实施城镇老旧小区改造民生工程。通过有效发挥社区主体作用，积极动员群众参与改造申请、方案制定、项目实施、工程质量监督等全过程，探索出了一条群众“决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享”的老旧小区改造模式，让建设成果惠及广大群众，有效提升了群众的获得感、安全感、幸福感。“十三五”期间，无为市共改造城镇老旧小区15个，房屋建筑面积67万平方米，涉及住户8000户。
一、动员群众参与，实现决策共谋
共建的着力点是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，无为主城区老旧小区人口密集、改造住户多、施工难度大，面对差异化的个性需求，容易造成“政府做、居民看”的局面，导致有的时候好事难办，居民积极性不高，而通过多种形式让群众参与进来，合理解决了群众多样化的社会生活诉求、有效化解了易发多发的社会矛盾。
广开言路，汇集民意定方案。改造前，由小区所在社区牵头，无为市住建局、镇政府、物业等部门配合，通过上门走访、发放《致居民一封信》、召开群众代表座谈会等形式向广大市民讲细讲透国家老旧小区改造政策和规范要求；以《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》为标准，制定《无为市城镇老旧小区整治民生工程实施方案》，方案初定后多次召开项目实施研讨会，并邀请专家进行设计论证，凝聚各方智慧进行完善，充分吸纳民意，回应居民期盼和关切。例如有居民要求在楼梯道加装防水玻璃窗，以防雨水漏入，在方案设计时予以采纳，使小区改造方案更切实际和更具可操作性，也为小区改造打好了民意基础，推动改造工作精准实施。
广泛宣传，积极动员创氛围。进一步宣传做好老旧小区改造的重大意义，在小区宣传栏进行宣传，将改造内容张榜公示，让广大居民知情。通过制作图片展板，将小区改造前、中、后的整治效果进行对比，引导广大居民珍惜整治成果，共建美好和谐家园。发挥民生工程网站、无为发布、报刊等媒体正面舆论导向作用，把老旧小区改造惠民精神和政策传达给广大居民，动员社会各界积极参与其中，营造良好舆论氛围。
强化监督，全程管控零漏洞。除科学合理的小区改造方案外，对改造过程实行有效监督尤为重要，群众监督更是不可或缺。施工前小区就由所在的社区牵头，成立工程监督协调小组，组织物业企业、小区业主代表，对工程施工过程实施全方位、全过程监督，对工程投标、材料使用、工程资金发放使用等关键环节，建立了资金使用、施工管理、工程监理等管理制度，严格按照国家相关工程规范要求严抓工程建设质量，有效保障了小区改造工作顺利实施。
二、聚焦工作重心，形成齐抓共管
老旧小区不仅基础设施薄弱，而且历史遗留问题复杂多样、矛盾突出，工程改造涉及部门众多，只有相关部门密切配合、统筹协调才能有效推进老旧小区改造工作。
成立领导小组，发挥党建引领。无为市政府专门成立老旧小区改造领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，住建局、城管局、供电局等单位主要负责人为成员，下设办公室。建立老旧小区党建“四位一体”联系会议制度，将社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司融为一体，研究解决小区居民反映的热点、难点问题。大多老旧小区乱搭乱建、乱堆乱占现象较为严重，是改造工作最大障碍。为此，无为市老旧小区改造领导小组办公室先对小区的“四乱”现象进行摸底登记，规划部门跟进认定，城管部门依法清拆，镇、社区、物业企业、业主委员会等通力协作，化解清拆矛盾，扫清小区改造的“拦路虎”，为改造顺利实施做好铺垫。
实行过程管控，热情温暖民心。施工阶段，重点开展整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱牵线缆、乱排污水、乱停车辆等五项整治，为居民打造一个秩序井然、温馨舒适的居家之所。老旧小区改造不同于新建工程，施工空间受限，为最大程度减少对居民的影响，把群众的满意作为改造工作的重要目标，事事为居民着想，为居民创造便利。施工过程中为不影响居民日常休息，在小区醒目位置张贴施工时间段和温馨提示标语，合理引导居民安排作息时间。
落实资金筹措，强化多元投入。为减轻居民负担，在本级财政困难的情况下，除中央补助资金外，无为市政府通过积极争取专项债资金等筹资手段，保证老旧小区改造这项民生工程资金落到实处。充分发挥专业运营商在改造工程中的作用，如供水、供电、燃气、电信运营商等部门积极参与其中，负责各种管线设施设备的改造升级。积极引入社会资金参与工程建设，如充电桩的安装、非机动车充电棚建设等，由专业公司参与其中，进一步拓宽了小区改造投资渠道，有效发挥市场机制作用，提高公共服务水平。
三、注重共建共联，打造精品小区
改造过程中，无为市不断加强资源整合，引入低碳环保理念，发挥“互联网+”作用，注重共建共联，全面提升小区品位。
促进互联互通，让小区更具安全。改造与消除安全隐患相结合，结合小区实际，完善消防配套设施，清除道路“肠梗阻”，保持小区内道路畅通。将小区道路微循环改造和停车设施建设相结合，针对停车位缺乏，在改造时，对小区内占道搭建彻底拆除，同时，增设停车场，保持小区内道路与停车场循环畅通、与城区道路外网主干道互联互通；增设小区安防监控系统，与公安网络联网，保障小区治安。
引入环保理念，让小区更具人文。方案规划引进海绵城市建设理念，人行道采用透水砖，停车场采用植草砖，绿地下沉，降低路侧石，使雨水尽可能流存绿化带；同时与节能化、适老化改造相结合，本着绿色环保、以人为本的发展理念，老旧小区改造尽可能采用清洁环保新型材料，如太阳能路灯等；考虑到老旧小区的老人比例较大，改造时，因势利导为老人创造适宜的外部活动空间和环境。
发挥网络媒介，让改造更具活力。为及时掌握小区改造动态，利用网络建立三个微信群。一是由无为市住建局牵头，施工单位五大员、监理公司总监、现场监理员、社区、业主代表等组成一个群，对工程实行总调度；二是由社区牵头，施工单位、物业公司、小区业主（绝大多数）等组成一个群，各阶段施工内容，通过图片视频提前在群里发布，提醒业主注意事项；有的需征求业主意见，也可在群里发布，如楼幢牌、单元牌号样式色彩等，由业主选定，激发了业主的主人翁意识；三是由施工单位牵头，监理单位、供水、供电等部门人员组成一个群，对施工过程中出现的管线故障，及时发布、及时维修排除，保障施工的顺利进行。通过微信群大家人人参与讨论，对推进中的问题进行共同评议，有效化解了矛盾，加快了工程进展。
作者单位：无为市财政局
李泽涛
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