当前，安徽省生态环境部门正强力推进固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，今年将实现排污许可证“应发尽发”、固定污染源“应管尽管” 治污精细化 源头促减排 本

安徽江淮专用汽车有限公司环境管理员向记者展示排污许可证。

环境管理员巡检治污设备。本报记者 温沁 摄

记者近日从省生态环境厅获悉，安徽省在国家统一部署的固定污染源排污许可清理整顿和发证登记中，对排污单位深入摸排，截至2月28日梳理上报固定污染源基础信息清单130960条，清单导入比位居全国第一。随着清理整顿和发证登记同步进行，安徽省今年将完成排污许可全覆盖，通过精细化管理有效控制排污量，支撑打好污染防治攻坚战。

企业持证排污 部门依证监管

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

作为环保核心制度，排污许可制将覆盖所有固定污染源，是环境管理领域的重大变革。实施该项制度，即生态环境部门依排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法规范和限制排污单位排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法。许可证既是企事业单位的守法文书，“持证排污、按证排污、信息公开、自证守法”，又是生态环境部门的执法依据，依证执法、保障公平。

什么是固定污染源？哪些单位要申领排污许可证？“固定污染源，通常是指地点确定、不具有流动性，且向环境排放或释放污染物，或对环境产生有害影响的场所、设备和装置。”省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长沈三保表示，依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理的排污单位，应当通过国家排污许可证管理信息平台申领并取得排污许可证或进行登记，共涉及108 个行业类别和4个通用工序。

无证排污有什么后果？沈三保表示，生态环境系统按照“先试点、后推开，先发证、后到位”的总要求，积极推动排污许可制改革。按照现行法律法规，对存在无排污许可证排放污染物情形的，将依法责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

排污许可证关系到企业生产发展，相当于排污单位的“身份证”。记者从安徽江淮专用汽车有限公司去年9月24日领到的排污许可证正本上看到，证件上登载企业名称、地址、统一社会信用代码、有效期限等。证件右下角印有二维码，手机扫描即进入全国排污许可证管理信息平台，该企业排放口名称、污染物种类、许可排放小时浓度限值等多项排污许可信息一目了然，精细到每个排放口数据都一一入列。根据许可信息，企业持证排污、按证排污。

排查无证企业实施分类处置

随着排污许可制实施，排污许可证将“应发尽发”，固定污染源将“应管尽管”。

今年1月下旬，按照生态环境部要求，安徽省启动固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，旨在全面摸清2017年至2019年已完成排污许可证核发任务的火电、造纸等33个行业排污单位情况，清理无证排污单位，同步开展2020年发证登记工作，做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。

“完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发，是我们今年工作的总目标。”沈三保表示，清理整顿和发证登记工作既是贯彻落实国家环境保护法律法规的要求，也是妥善解决相关历史遗留问题的难得机遇。按照既尊重历史、区别对待又严格把关、强化管理的原则，对存在问题的，将给予合理的整改期，引导规范排污行为；对无证或不按证排污的，将依法查处、严厉打击。

在省生态环境厅部署下，各市生态环境局通过“摸、排、分、清”四个工作步骤，将本行政区域内应发证登记的所有排污单位全部纳入摸排范围。各地克服疫情影响，战“疫”、摸排两不误。如合肥市摸排出固定污染源基础信息近1.8万条；创新服务方式，推行容缺办理、承诺发证、不见面审批等举措，减少现场核查等流程，方便排污单位及时领取排污许可证。阜阳市不仅摸排出生态环境部门掌握的清单，还积极协调工商、税务、电力等部门提供清单9万余条，从中梳理出任务清单近千条，查遗补漏，应管尽管。蚌埠市是疫情防控重点区域，工作人员克服困难，先后摸排出生态环境系统掌握的清单7950条，还协调工商、税务、住建、交通、安监等部门提供信息源4.2万余条，通过反复比对、行业筛选，按时间节点完成了清单摸排任务。

沈三保说，摸排清单只是第一步，接下来还要在清单中排查出无证企业，逐一通知到户，实施分类处置，要求其按时申请排污许可证或登记排污信息，做到清单内排污单位逐个销号、应发尽发。

促进企业守法规范监管执法

“固定污染源是我国污染物排放的主要来源。排污许可制抓住固定污染源，就是抓住了污染防治的重点和关键，通过排污许可证强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，有效控制区域流域污染物排放量，实现环境质量的总体改善。”沈三保表示。

具体而言，排污许可制改革有三大作用。一是衔接环评制度，整合总量控制制度，为环境税征收、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担；二是推动落实单位治污主体责任，对单位排放各类污染物进行统一规范和约束，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，促进企业从“要我守法”向“我要守法”转变；三是规范监管执法，提升环境管理精细化水平，推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。

实施排污许可制，给企业带来什么变化？沈三保表示，排污许可将实现“一证式”管理，清楚地载明该企业每年的水、气等环境要素的污染源强和最大允许排放量，明确企业应该履行的环保主体责任及应该落实的环境管理要求。企业必须持证排污、按证排污，按照排污许可证上载明的要求，依法履行应该承担的环保责任。此外，排污许可证还是环境税征收和开展排污权交易的基础。

“领取排污许可证后，我们环境监测的频次较以往增幅较大，自身环境管理更加严格。”安徽江淮专用汽车有限公司环境管理员苗成说，厂里主要生产工程车、环卫车、冷藏车等专用改装汽车，在喷漆、焊接、打磨、烘干等工序产生大气或水污染物，为确保按照排污许可证排污，企业在污染防治设施运行、环境监测上更加重视，确保排放总量和浓度控制在排污许可证许可范围内，同时网上填报污染物排放季报、年报等，信息公开，自证守法。

实施排污许可制，对环境监管部门带来什么变化？在合肥市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长周琪看来，过去，生态环境部门实施各项环保验收、排污申报、环境统计、监察监测等管理制度，对企业进行“家长式”和“保姆式”监督把关；实施排污许可制后，实施“一证式”管理，让法律法规对企业提出的所有环保要求衔接融合到一个证上，让信息和数据共享到高效统一的平台。环境现场执法将以排污许可证为核心，将其中载明的各项环境管理要求作为日常监管的主要内容，按证执法，保障公平，推动环境质量不断改善。

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