持续做好“放管服”改革这篇大文章 中共安徽省委党校（安徽行政学院）副校（院）长、教授 袁维海
党的十九届四中全会《决定》强调：坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。
当前，以“互联网+政务服务”为特点的政务服务体系在全国普遍建立。以安徽省为例，自2017年11月1日安徽政务服务网上线以来，其政务服务网实现了 “五级全覆盖”，同一事项 “五级四同”，打通了数据“断头路”。今年的《报告》指出，安徽省持续深化“放管服”改革，动态调整权责事项，省级行政权力事项、行政审批事项保持全国最少。省级政府透明度指数全国最高，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，82%个人事项实现全程网办，实现“叫数据多跑路，让群众少跑腿”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。
去年底，国务院出台了关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见，明确今年底前，全面建成政务服务“好差评”制度体系。这就要求安徽省更大力度推进“放管服”改革。正如报告指出的，安徽省要全面落实优化营商环境条例及安徽省的实施办法，持续开展创优营商环境提升行动；大力压减市场准入负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项，深入推进“照后减证”和简化审批，下大气力解决“准入不准营”问题；深化部门联合“双随机、一公开”监管，加强信用监管，深化“互联网+监管”平台建设；持续深化“一网、一门、一次”改革，建设新型全省政务“皖事通办”平台，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全省通办，企业开办“一日办结”，等等。
为了更好的推进“放管服”改革，我们应该关注以下几个方面：
一、“放”是放活，而不是放任；有所不为，是为了更好地有所为。因此，要着力解决“最先一公里”问题，对“行政审批事项”进行明确界定，进一步摸清家底，对目录编制进行统一规范；加大对非经济领域事项的取消下放力度；要不折不扣地“放”，该“放”的全部放开、该“减”的完全减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。
二、简政放权的目的在于方便群众办事，激发市场活力。要提高监管的有效性，强化事中、事后监管，避免一放就乱、一管就死的困惑。加强下放权限监督检查，要建立社会参与监管运作模式，通过政府购买、委托监管、培育第三方专业监管机构等方式，拓展社会参与监管的渠道，增强社会组织监管能力，加大监管服务。
三、创新行政方式，提高行政效能，简政放权、放管结合是“先手棋”，究其目的，最终还是为了坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。也只有将简政放权、放管结合与优化服务相结合，三管齐下，才能持续并深入推进政府职能转变，让全社会共享改革红利。
总之，推动“放管服”改革向纵深发展，要切实做到：在简政放权上不留尾巴，在放管结合上不掉链子，在优化服务上不留空白。
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