解决企业“成长的烦恼” 安徽省将推新规优化营商环境
本报讯（记者周莹莹通讯员彭继友）明年1月1日起，我国首部针对营商环境优化的行政法规《优化营商环境条例》开始施行。为了加快建设现代化五大发展美好安徽，努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，安徽省起草制定了《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
目前，省司法厅将《征求意见稿》全文公布，征求社会各界意见。企业或将迎来哪些利好？本报记者带您先睹为快。
打通“堵点”破除发展障碍
时下，融资难、成本控制难、转型升级难、扶持政策落地难是企业发展中面临的主要问题。《征求意见稿》瞄准了制约企业发展的“堵点”，释放出积极的政策信号。
关于减税降费，《征求意见稿》要求，各级政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开。
关于降低民营企业、中小企业融资成本，《征求意见稿》明确，县级以上政府金融监督管理部门应当鼓励地方金融机构为中小企业提供融资服务，提高对民营企业、中小企业信贷规模和比重，清理规范市场主体融资收费，减少融资附加费用。
关于政府诚信，《征求意见稿》要求，各级政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
标准化服务压减“弹性空间”
一段时间以来，政务服务“弹性空间”大广为诟病，有些行政机关办事效率低，群众不满意。面对这一症结，《征求意见稿》开出了“药方”，即推行政务服务标准化。
各级政府及其有关部门应当推进政务服务标准化建设，打造一批国家级、省级政务服务标准化试点示范中心。统一政务服务中心、乡村为民服务中心名称、形象标识，工作人员亮牌上岗，推进同一事项无差别受理、同标准办理。
打造“安徽智慧政务模式”，升级网上政务服务平台和移动终端，全面对接全国一体化政务服务平台。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上平台办理，实现更多事项全程网办，加快不见面审批。
政务服务好不好，邀您来评价。《征求意见稿》提出，建立“好差评”制度。各级政府及其有关部门办理的政务服务事项，应当通过全省统一的政务服务“好差评”系统进行评价，全面汇集市场主体评价信息，建立差评办件反馈、整改、监督和复核、追评全流程闭环工作机制，评价结果纳入对政府部门及人员的相关考核。
包容审慎监管激发活力
进入“大众创业、万众创新”时代，新商业模式层出不穷。《征求意见稿》创新提出包容审慎监管的理念。县级以上政府及其有关部门对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，坚守质量和安全底线，不得简单化予以禁止或者不予监管。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育、告诫、引导为主，不予行政处罚。
行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
不过，包容审慎监管并不意味着放任不管。根据《征求意见稿》，对食品药品、安全生产、环境保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。
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