关于当前芜湖通航产业集聚发展问题的调查报告
航空产业是大国崛起、综合国力的集中体现和重要标志，航空产业特别是航空制造业处于先进装备制造业的最高端，已列为国家战略性新兴产业和优先发展的高技术产业，蕴含巨大的发展空间。特别是2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，内容涉及培育通航市场、通用航空器研发、低空飞行旅游、通用机场、短途运输、无人机物流、绿色能源、航空消费、应急救援建设等多个方面，为发展通用航空产业坚定了信心、明确了方向、鼓足了干劲。
2013年10月，芜湖航空产业园启动实施，通过招商引资、招才引智和自主培育发展，产业呈现集聚发展、高端引领的发展态势，成为安徽省重点培育发展的战略性新兴产业集聚发展基地，先后获批国家通航产业综合示范区、安徽省战略性新兴产业集聚发展试验基地、安徽省航空产业军民融合发展基地、安徽省第二批航空主题特色小镇，正在成为全国航空产业领域的后起之秀。近期，笔者多次就航空产业发展进行调研，走访相关企业，并与相关部门就机场建设和产业发展座谈交流，形成如下调研报告。
一、芜湖航空产业园发展现状
芜湖航空产业园依托芜湖宣城民航机场配套建设，规划占地面积8.4平方公里（含民航机场），远期规划面积56平方公里。目前，新芜大道、钻石路、北航路已建成通车，机场路、通航路、水系整治项目正在实施。园区已吸引包括整机、发动机、航电系统、航空部附件、航空维修、航空材料等40余个关联企业入驻，总投资额超200亿元。今年1-9月，通航产业产值91.37亿元，同比增长11.5%，税收收入1.79亿元，同比增长14%。
园区拥有创新人才500余人，其中省战略性新兴产业技术领军人才9人、省“特支计划”创新创业领军人才2人、创新创业领军人才10人、创新创业高端人才24人。拥有规上企业2家，省级高新企业9家。成功举办2019年中国（芜湖）通用航空设计制造发展大会。中电科钻石飞机牵头联合安徽省14家通航企业筹备组建安徽省通用航空协会。中电科钻石飞机设计研究院作为发起人成立安徽省航空制造产业技术创新战略联盟。长三角G60科创走廊通航产业联盟落户芜湖，九个城市10个通航机场开展项目合作。
二、存在的问题与不足
1、低空空域尚未放开。受低空空域管制所限，市场目前都是预期，相应的基础设施比较薄弱，供给能力呈现不足。在当前形势下，芜湖通航产业要集聚爆发，亟待相关部门在低空领域开放方面给予强有力的支持。
2、基础设施亟待完善。用地问题使入园企业多分布在园区规划范围之外的土地和厂房内，影响产业集聚。机库面积缺口大，三元通航机场运营能力不足。机场路、水系、通航路涉及杆线、自来水、燃气、电信管线等迁移，导致机场建设与征拆维稳、生态环保交织并行，机场附属设施建设协调难度大。机场路西段（铁路至高速）占用基本农田的审批瓶颈尚未突破。机场路一期、二期若不能有效衔接，将影响整体通车。
3、招商引资相对困难。航空产业生态链初步形成，处于培育期，面临项目少、集聚效益不明显等不足。作为芜湖通用航空产业集聚发展试验基地，“试验”二字限制了园区现阶段发展规模；北航芜湖通航创新园尚未完全交付，航空小镇建设整体进展仍需加快。空域问题影响了中电科钻石飞机等企业试飞工作，阻碍了通航运营及通用整机项目的招引。
4、人才队伍不够不稳。现有的航空及配套设备产业人才基本集中于中航工业等少数央企，导致园区中高层次人才稀缺。具有中高级职称、本科以上学历及业务骨干等方面的通航人才，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流呈上升态势。应用型技术类人才缺乏，制约了企业的产能提升和高速发展。
5、金融服务发展不足。在国家低空全面开放前，通航产业普遍面临“市场有限”的瓶颈制约，以至于大部分项目出现资金短缺困难，部分企业发展举步维艰。结合园区发展现状来看，金融政策扶持缺失，基金存而不投，且体量较小，大多持谨慎和观望态度。
三、对策和建议
一是聚焦规划引领，夯实产业集聚基础。重点围绕通航研发、通航制造、通航运营、通航维修、航空休闲旅游等五大功能板块，立足规划融合，着手谋划空港经济区“十四五”规划。坚持产城融合，加快推进园区路网及供气供电供水保障、芜宣机场周边环境整治、机场大道上跨和水系下穿新芜大道方案统筹等；保障机场合法依规用地，落实航空部件企业集聚区选址并分步解决用地问题。推动三元通用机场飞行区升级改造，新建航管楼、停机坪等配套附属设施，加快A类通用机场许可证取证进程，加强三元通用机场运营管理能力，吸引集聚更多优质通航运营项目。
二是聚焦目标定位，积蓄产业集聚动能。深入实施长三角区域航空产业集群化发展战略，充分发挥军航、民航、通航三种类型机场集聚效应，推动整机、发动机、零部件研发制造产业全面发展。结合已纳入到省级“十四五”规划的国际航空器维保中心项目，积极对上争取政策，寻求在长三角一体化发展过程加强临空经济相关合作机遇，推进芜宣机场建设长三角航空货运枢纽和空港物流中心稳妥落地。实行重大项目调度机制，完善项目专班，加快推进安徽航院、博鹰飞控系统等已签约重点项目。
三是聚焦结构链条，打造产业集聚高地。围绕补链延链强链做文章，以中电科钻石飞机为龙头，打造高端通用飞机研发制造基地；以钻石航空发动机、航瑞航空动力、长捷动力等为龙头，打造国家中小型航空动力研制基地；以钻石无人机、帆美航空等为重点，打造多功能无人飞行器研制基地。加速集聚机载设备、航空部件、特种材料等配套产业，打造通航研发制造全产业链。推进中信海直直升机维修及空中应急救援、中航油物流配送基地及装备产业园建设，谋划建设华东通航运营枢纽和长三角航空应急救援基地。围绕军民融合，持续发力“民参军”，接力“军转民”。
四是聚焦平台创新，点燃产业集聚引擎。积极衔接长三角一体化发展国家战略，推动知名高校院所、行业领军企业、创业投资企业等在基地设立分支机构。推进中电科钻石飞机公司申报国家企业技术中心；卓尔航空科技公司申报省工程技术研究中心；雄名航空科工、钻石航空发动机公司申报省工程研究中心。建设航空器验证中心与适航认证体系。充分利用芜宣民航机场承载能力，开展通用航空产品鉴定试飞及民机适航审定试飞工作。围绕发展会展经济，加快小镇客厅建设。继续举办中国（芜湖）通用航空设计制造大会，争取上升为市政府、中国航空协会适航分会、中国运输协会通航分会等联合主办，探索举办航空展览，扩大芜湖航空产业知名度与美誉度。
五是聚焦人才创新，汇集产业集聚智力。与北航、南航等高校和科研院所建立战略合作关系，加强产业合作和人才交流，形成产学研一体化发展态势。通过项目招引航空领域高端企业投资入驻，通过股权激励、表彰奖励激励人才进行技术创新。整合芜湖现有航空航天相关科研院所、重点实验室、工程（技术）中心等，培育专业人才；推动本地高校和技术院校开设航空专业课程，培养技术人才；推动建设航空职业技术学院，培养航空技术维修专业技能人才。建立人才资源库，做好特殊人才一站式对接服务，为高端人才创造优质生活环境。
六是聚焦多元筹融资金，增加产业集聚保障。积极引导国资、民资、外资有序进入，鼓励在通航产业各环节建立多元化资本结构的众多市场参与主体。鼓励企业入园投资、扩大融资、装备升级、加大研发、招揽人才等方面，加快构建覆盖航空企业种子期、初创期、成长期、成熟期全生命周期的股权投资体系。积极打造市县共建的航空基金运营平台，立足航空产业基金业务平台，聚焦具有投资价值的重点项目，逐步引入社会资本合作的方式运营航空基金业务。发挥资金与专业优势，通过杠杆效应吸引社会投资与金融资本进入航空产业，实现基金规模与效益持续增长。
韦秀芳
（作者单位：芜湖县政府)
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