行政执法岂能“拍脑袋”来决定
◎杨俊
10月20日，江西玉山警方发布通告，在全县范围内取缔营业性棋牌室、麻将馆。次日又修改发布《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。大意都是为了深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，将对全县的棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所的麻将机进行关停、整改。
消息一出，整个网络就炸了锅！
有支持的网友表示：“因赌博而家破人亡的不少！棋牌室就是赌博场所，早该取缔。”“关停麻将机可以解决噪音扰民等突出问题，能进一步净化社会风气。”
反对的声音也汹汹涌涌：“打点小麻将纯属娱乐，凭啥子要取缔？”“这种将正常的娱乐与赌博‘一刀切’的做法，显得太简单、粗暴！”
经营者更不服：“我们是取得了营业执照的合法经营，凭啥公安机关说关停就要关停？”
最后，律师出来“以案说法”：公安机关下令营业性麻将馆、棋牌室自行关闭和自行撤销不符合其法定职权，违反了“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的行政法原则。但若针对赌博违法犯罪活动进行整治和处罚，则是依法行为。
当然，最终还得以法律为准绳。
2005年发布的《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》中明确指出，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中也明确，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。
也就是说，打麻将玩扑克并不等同于赌博，开棋牌室麻将馆本身也并不违法。于是，矛盾的焦点就集中在了一个问题：带有一定“彩头”的打麻将玩扑克牌算不算赌博行为？多少赌资算“少量”，多少赌资算得上是赌博？
遗憾的是，到目前为止，各地公安机关对此规定不一，没有一个统一、明确的认定标准。这种模糊的认定就极易造成执法困难，也容易引起群众的误解和冲突。尤其是在打麻将玩扑克已成为一种深受普通群众喜爱、参与度极高的大众娱乐，“带点小刺激并不算赌博”为多数群众心理认知的情况下，如此“一刀切”地关停所有棋牌室麻将馆，显然有“拍脑袋”的冲动决策之嫌。
其实除了玉山县公安局外，江西、安徽等地的多个公安机关也于近日发布了类似通告，但在执法中就显得较为稳健。比如十堰市公安机关在打击处理赌博违法犯罪等行为时，“如麻将馆在正常经营范围内，不涉及赌博违法犯罪行为，那么公安机关是没有权利进行取缔的。”这才是依法行政、人性执法的态度。
为了整治赌博，将深受群众喜爱的娱乐活动一起禁止，将一个行业的娱乐场所统统关停，这显然有些矫枉过正，是有待商榷的。
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