不文明养犬行为如何管
□蒲晓磊
“你们遛狗不拴绳，差点咬到孩子，是不是该道个歉？”“活该，不看好孩子，被咬了就是活该。”9月15日，北京一小区内一对男女遛狗时没拴绳，导致一名儿童险些被小狗追到咬伤，随后遛狗女子抱起狗就要走，孩子家长上前追问养犬者为何不道歉时，不仅遭到养犬男子竖起中指辱骂，还被养犬女子讽刺“被咬了就是活该”。事件被曝光后，网友在评论里一边倒地对遛狗男女进行了谴责。与此同时，规范养犬行为也再次引发舆论关注。
遛狗不拴绳行为很常见
北京某小区有不少居民都养狗。小区附近，有个小花园，每天傍晚都会有居民到小花园遛狗。居民在小花园遛狗时，几乎都会把束犬链解开，任由狗在草坪上撒欢打闹。有时候，这些狗还会跑到花园的小路上，这个时候，很多散步的居民只能远远绕开。
小区居民李峰对小区的狗也是颇有微词，李峰说“前段时间回家上楼时，突然从楼梯上走下来了一只大狗，个头挺大，吓一跳。虽然狗主人牵着，但上楼的时候迎面走来这样一只大狗，心里还是害怕啊！” 李峰坦言，从那次之后，自己每次回家都得一边上楼一边往上看，再与那只狗“狭路相逢” 都主动退回到楼下，时， 让出楼梯。“虽然有狗主人牵着，但那么大的狗，真要在擦身而过的时候突然咬我，狗主人也很难在第一时间牵住。”李峰无奈地说。
根据《北京市养犬管理规定》规定，北京的东城区、西城区、朝阳区等市区为重点管理区。在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。养犬人不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童……对于养犬行为，《北京市养犬管理规定》中都有着明确规定。
事实上，全国多地都出台了养犬管理规定。山东济南创造性地提出“养犬积分制”、陕西西安规定3次遛狗不拴绳就会被列入黑名单。然而这些规定取得的效果非常有限。
规范养犬人行为是关键
昆明理工大学公共政策研究中心教授黎尔平认为，不文明养犬行为屡禁不止的原因，有两个背景——熟人社会的缺失和小区市场化管理。“在熟人社会或传统的单位大院里，因为彼此间的相互熟悉，主人不敢随意让狗患发生，否则就会受到道德的谴责。熟人社会的缺失，意味着道德的约束力会大大下降。小区市场化管理的思路是罚款，人们往往认为钱是解决问题的首选方案。”黎尔平说。
当道德的约束变得不再那么有力，法律就应该挺身而出。“一些地方养犬规定难以落地，执法资源有限和法规缺乏可操作性是主要原因。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
值得注意的是，在近两年关于规范养犬行为的地方立法中，“法律责任”成为重点内容。《温州市养犬管理条例（草案）》对违反养犬规定的行为作出了具体的处罚规定。如该草案规定，限养区内个人超标准养犬的，由综合行政执法部门责令限期改正，处每只500元以上2000元以下罚款；逾期不改正的，没收超养犬只。《武汉市养犬管理条例（修订草案）》规定，在禁养区养犬的，由公安机关没收犬只，并处2000元以上1万元以下罚款。
华南理工大学法学院副教授董文蕙认为，狗的问题其实是人的问题，解决养狗问题的关键还在于规范养犬人的行为。“但目前相关法律法规对养犬人的处罚力度过轻，几十元甚至上百元的罚款显然不会对养犬人造成实质性的打击，因此必须加大对养犬人的处罚力度，提高法律的威慑力。”
国家层面立法规范养犬行为
在全国政协委员、安徽省律协副会长周世虹看来，对于规范养犬行为，地方立法可以起到一定作用，但仍然有局限性。他建议，应当“尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理法律法规，明确规定主管部门职责、养狗人的权利和义务以及法律责任、管理方式等内容，并加大处罚力度，对违法养狗、造成严重后果的，视情节轻重追究狗主人的刑事责任。”周世虹建议可以借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养狗必须登记发证、强制佩戴约束性皮带和口套、强制注射疫苗、强制购买保险、缴纳“狗税”、禁止进入幼儿园、医院等特殊场所以及在犬只体内植入身份信息芯片进行跟踪管理等。
董文蕙则建议，加大对狗主人违法行为的处罚力度。“应当立法明确规定，家养宠物犬必须注册登记，并且每年要为狗注射一次狂犬疫苗，否则要处以高额罚款。同时赋予政府相关部门处置违法养犬行为的权力。如对没有佩戴登记证、对公众造成伤害的犬只，相关部门可以进行扑杀。”刘俊海说。
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