从政策端发力保障粮食安全

省政协委员周可金

种粮大户是实现国家粮食安全的主力军。但从当前安徽省种粮大户生产经营状况来看，促进其良性发展，还有不少亟待解决的问题。

种粮成本高、效益低。随着化肥、农药、农机价格不断上涨，而国家粮食价格呈下调趋势，市场不稳定加上气候因素的影响，种粮大户慢慢陷入到规模大、效益低，增产不增收的尴尬局面，导致部分经济承载能力弱的种粮大户开始减租和退租甚至跑路。

产业化能力不强。安徽省种粮大户仍处于成长阶段，但规模小、实力弱，多以种为主，缺乏加工增值，产业链条短，带动能力弱。目前，全省还没有1家年产值超百亿元的农业产业化龙头企业。

扶持政策有待加强。政府对合作社、家庭农场和种粮大户扶持政策不少，但存在政策分散、系统性不够、针对性不强或政策落实不到位等问题。对新型农业经营主体的扶持多限于农民专业合作社，扶持资金数量少，且分散在农业、发改、财政、科技、农机、供销社等多个部门，对种粮大户则基本没有专门的扶持资金。

农业基础设施建设滞后。长期以来，由于投入不足，农田基础设施相对薄弱，抗灾能力不强，且由于投入成本高，种粮大户自身投入存在较大难度。农机装备水平不高，缺乏大型综合农机具，特别是烘干设施分布不合理、仓储设施不足等。

风险保障不足。种粮大户规模比较大，面临的自然风险、市场风险和质量安全风险也更大。目前，政策性农业保险的保障范围与水平远不能满足种粮大户需求。

为了保障国家粮食安全，必须从政策端发力，统筹农业内部和外部职能，多措并举，综合施策，彻底改变“九龙治水”局面，确保种粮大户良性发展。为此，建议如下：

全面落实扶持政策，在财政、用地、信贷等方面加大支持力度。理清关系，构建一个框架完整、相互衔接、措施精准、机制有效的种粮大户政策支持体系，鼓励走绿色农业、生态农业、循环农业模式，确保粮食生产高质量发展。综合采用贷款贴息、先建后补、以奖代补、政府购买服务、定向委托等方式，帮助种粮大户用于粮食烘干、仓储设施建设和品牌培育等，申请并获得专利、“三品一标”认证，以及农机具购置补贴、配套辅助设施建设等。支持对种粮大户的农业信贷担保余额不得低于总担保规模70%。同时，加快农业大灾保险等已试点成功的各项惠农政策落地，提标扩面，扩大效果。

加快培育粮食产业化联合体，发展品牌粮。粮食产业化联合体是以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民合作社为纽带”的一体化粮食生产经营组织形式，由农业企业牵头，下联若干个种粮农民专业合作社及种粮大户，采取 “农业企业＋合作社＋种粮大户”运行模式，建立紧密型的利益联结机制，从根本上解决种粮大户的技术、信息、市场、资金、农机服务等问题。立足“消费导向”，发展专用品牌粮食，以推广专用品种、优化品质结构为切入点，以节本增效为着力点，以一二三产业融合为落脚点，提高种粮大户的粮食质量和效率，通过延伸产业链条，有效掌控粮食生产各环节的主动权，实现种粮收益最大化。

完善种粮大户风险保障体系建设。对种粮大户给予购买农业保险的政策性保费补贴，并把农业“四大补贴”新增资金重点向种粮大户倾斜。凡是参加粮食产业化联合体的种粮大户，在农业政策性保险方面给予较大的保费补贴。如此，既能大大提高种粮积极性，也能够有效降低种粮风险。同时，要积极推广和加快实施安徽省商业性农业补充保险政策，进一步提高粮食生产的保障水平。

加强农业基础设施建设。在种植大户承包区域优先安排土地综合整治、农业综合开发、农田水利工程建设等项目，实施田、水、路、林综合改造，支持种粮大户烘干、仓储、物流等相关基础设施建设，提升种粮大户粮食产能。此外，及时提供种粮大户小额贷款，解决发展资金短缺问题，并有针对性地开展技术培训与指导服务。

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