长三角一体化离不开区域市场一体化

张月友

实施区域协调发展战略是贯彻新发展理念和建设现代化经济体系的重要组成部分，是化解当前社会主要矛盾的重大战略之一。从完善中国改革开放空间布局、服务国家高质量发展大局和参与全球竞合需要出发，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，打造创新包容、开放合作、领先全球的超级经济圈，把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区和具有全球竞争力的世界级城市群，无论对长三角自身还是对国家而言，都具有里程碑意义。

长三角一体化意味着长三角发展进入了经济、社会、文化、公共服务和治理等更高质量一体化发展的时代，经济一体化仍然是基础，是最快和最容易看到区域一体化效果的领域。区域市场一体化既是区域经济一体化的基本特征和主要内容，更是推动区域经济一体化的内生动力。可以说，长三角经济一体化离不开共同市场建设。没有区域市场一体化，就没有长三角一体化。

长三角市场一体化是指长三角地区市场发育达到该区域各地经济在社会大分工基础上能融为一体的市场，包括关联商品的市场一体化和关联要素的市场一体化。随着我国推出区域协调发展战略，区域一体化政策部署突破了行政区划限制，地区间各自为政的状态得到改善，总体上实行了区域一体化战略的地区也开始从竞争走向竞合道路。特别是作为世界第六大城市群所在地的长三角地区，很早就建立了党政主要领导定期会晤机制。今年初，长三角三省一市更是联合组建了长三角区域合作办公室，并在上海正式挂牌成立，在推动解决长三角一体化瓶颈问题方面取得了一些积极进展。

但是，在市场一体化方面，长三角地区仍然没有改变程度尚浅、水平不高的局面。在消费市场，区域内对一些烟酒、汽车、家用电器等高税率商品设置市场壁垒和制定歧视性规定的做法还没有根除，不同城市的交通卡和银行卡还只能在狭小范围通行通用，教育养老和医疗的封闭过度管制问题尚未破冰，出入境签证、车辆入出境、边防通关检验等也尚未实现就地解决，等等；在生产市场，区域内省（市）际间重要运输通道上不准外地车通行或对外地车设置收费关卡问题依然严重，外地新能源汽车生产企业想要进入本地销售并享受本地政府的补贴政策非常困难，企业间兼并收购受制于地方政府干扰和阻碍，各地金融业结构构成存在较大差异、发展不平衡，各地营商环境等软环境差异对高级人才流动和区域内产业梯度转移具有约束力等等。探究背后原因，寻找解决方法，加快推进长三角区域市场一体化，应从以下三个方面作努力。

第一，长短结合，共享发展。长三角不同地区处于不同发展阶段给市场一体化造成阻碍。总体来说，上海率先进入了经济服务化社会，浙江和江苏步入工业化后期，安徽还处在工业化中期阶段。其直观结果表现为，地区间发展水平差距比较大，不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，人民生活水平的区域差距明显，更重要的是带来了区域内基本公共服务不均衡问题。破除这类梗阻，应从顶层设计入手，坚持共享发展，在中长期解决好长三角不同地区的收入差距问题。短期内可以紧扣长三角区域和城乡基本公共服务大体均衡目标，从公共服务供给切入，去除城乡和区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板。

第二，互通互联，突破短板。长三角一体化进程中还存在一些阻碍市场一体化的自然和技术因素，比如地形地貌、交通运输欠发达、标准不统一等。破解这类梗阻，应在流通设施互联、建设信息共享平台和共同研究制定适应技术创新与商业模式创新要求的准入制度，健全市场化退出机制上下功夫。前者要求健全长三角区域基础设施网络，完善长三角综合运输通道和区际交通骨干网络，形成互联式、一体化的交通网络体系。后者要求长三角三省一市建设好协同监管的信息共享平台，促进政府行业技术管理和监管执法信息的归集、交换和共享，加快探索建立统一的区域市场规则体系，推进区域标准化合作和标准化体系建设。

第三，创新体制，保驾护航。当前，长三角区域内向沿海发达地区倾斜的政策和各地主导资源配置的不同方式仍然存在，各地对市场一体化发挥重要作用的城市化水平、人口素质和基础设施等方面依旧存在差距。各地政策目标差异导致地区规划方向不一致，加剧了区域内的产业同质化竞争、地方保护和市场化进程不一致，不利于长三角统一大市场建成。破除体制机制所致的长三角市场一体化梗阻，要求突破地方保护，继续清理市场经济活动中含有地区封锁内容、妨碍公平竞争的规定及各类优惠政策，促进区域内规则透明、竞争有序，并建立三省一市基于利益联结分享机制上的区域合作协调机制，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

（作者单位：南京大学长江产业经济研究院）

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