新形势下如何讲好职务犯罪预防课
□方伟
监察机关在依法查办职务犯罪的同时,也应按照“惩防并举、注重预防”方针做好预防工作。宣讲预防职务犯罪法制课，理所当然应作为一项常态化工作列入目前监察机关的职责范围。
一要契合监察体制改革。2018年，国家监察体制改革在全国全面推开，在反腐历史中绝对算得上浓墨重彩的一页。我们在介绍国家监察体制改革时一定要着重强调以下三个层面含义：一是整合了反腐力量。深化监察体制改革整合了行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作职能，纪委与监委合署办公，履行起纪检、监察两项职能，有效解决了反腐败力量分散等问题。二是实现了反腐全覆盖。监察体制改革实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，真正实现了党内监督全覆盖基础上的国家监察全覆盖，克服了反腐败工作中“盲点”和“死角”。三是丰富了监察手段。监察委员会全要素运用谈话、讯问等12项调查手段，用留置取代“两规”措施，讲授过程中需要说明的是监察委员会不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照过去的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使比较全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的调查措施就是留置，其最大的意义就在于为监察反腐工作提供了有力的法律和制度保障。
二要体现最新司改精神。要着重介绍《刑法修正案（九）》修改亮点。一是改变了贪污受贿罪的定罪量刑标准，删去对贪污受贿犯罪的具体数额规定，确定了“数额+情节”双重标准；二是增设重特大贪贿者可终身监禁，针对数额特别巨大、情节特别严重，本应当判处死刑的犯罪分子，判处终身监禁，防止其通过减刑等途径不当缩减服刑刑期，维护法律权威；三是对行贿罪施以重拳，进一步织密打击腐败犯罪法网，释放出行贿受贿一起查强烈信号。要重点关注刑诉法修改动向。一是完善了刑事诉讼与监察法的衔接机制，集中调整了人民检察院的侦查职权内容，“人民的名义”从此进入了下一个篇章；二是增设刑事缺席审判制度，为境外追逃工作提供有力手段，不管腐败分子逃到哪里，都将受到法律应有的裁判；三是完善反腐败追逃追赃法律制度，丰富反腐败和国际追逃追赃手段，“百名红通”悉数归案已不再遥远。
三要贯穿“四种形态”理念。将层层设防理念讲透。我们要运用“四种形态”理论武器，始终把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐、使红脸出汗成为常态，发现问题就及时处置，以“四种形态”层层设防，坚决克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况，努力用纪律管住全体党员。将“严管就是厚爱”的道理讲通。讲授中我们常提到“坚持党要管党、全面从严治党”，这是党的建设的根本方针。严肃党内政治生活，净化党内政治生态，必须坚持有责必问、执纪必严，对违纪问题发现一起就查处一起。但与此同时我们更要讲清楚“四种形态”真正目的，把严明纪律落实在日常，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
四要厘清纪法衔接环节。授课中我们经常提到“不越纪律红线，守住法律底线”，但是现实中经常有人搞不清纪律与法律的边界，特别是国家监察体制改革以后，纪委监委合署办公，同时行使纪检、监察两项职能，更会让人产生疑惑。厘清违纪与犯罪的界限。“纪在法前、纪严于法”，违纪行为是指违反党章和其他党的法规、法律法规、党和国家政策、社会主义道德、危害党和国家人民的利益行为，具体又分为政治、组织、廉洁、工作、生活、群众六大类，而职务犯罪实质上就是权力犯罪，分为贪污贿赂罪，渎职罪，侵犯公民人身权利、民主权利，依据现行刑法规定，有将近60个罪名。准确把握两者界限，可以分别从构成要件、认定数额、具体情节等进行区分和把握。综合运用党纪和法律审理和处置案件。实现“纪法协调、相辅相成”，我们还有党纪政务处理，刑法只是最后一道防线，只有当这个情节危害程度超过了党纪政务的处理限度时，刑法才会介入。单从理论上来讲，党纪处分与国法之间界限明确，但实践中有交叉点，所以我们在提风险防控的时候，一定要把它作为一个整体来防控，这样才能在预防职务犯罪风险方面做到更加主动，更加有效。
五要结合警示教育活动。近期安徽省以鲁炜案件为反面教材，联系安徽省“陈杨周”案，在全省党员干部中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动。省、市纪委纷纷编印了严重违纪违法党员领导干部忏悔录，讲授时应当用好这些“活教材”，真正起到用好一案、警示一片作用。扎实筛选典型案件。围绕党的十八大以来铜陵市查处的党员干部违纪违法典型案例，针对不同的授课对象，侧重从该系统该行业选择典型案件，区分不同层次、不同岗位、不同人员，瞄准问题易发多发环节，紧盯重点岗位，增强警示教育针对性和实效性。认真做好案件剖析。从个案出发，层层递进，扩展到共性岗位、重点领域和部门，深挖其共同问题，充分利用反面典型，用身边人教育身边人，力求触及灵魂、净化心灵。适时激发以案查险意识。通过深入剖析案发原因，研判案发规律，查找制度漏洞，做好以案查险工作，深挖现任职务可能遇到的风险。
（作者单位：铜陵市纪委监委）
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