怎么看县域经济长三角强者恒强

□盛刚

■县域经济转型过程中,一方面增长动力逐渐从资源驱动、投资驱动转向创新驱动、绿色驱动；另一方面中心大城市和先进区域的辐射带动作用越来越强。那些区位优越,具有良好产业基础和体制优势的县(市),有望捷足先登并引领未来县域经济的发展

近日,中国社科院财经战略研究院发布《中国县域经济发展报告(2018)》,其中百强县数量及位次,是衡量地方经济发展水平的一个重要参考指标。不出意外,“百强县”仍然集中在长三角,但更值得注意的是,经历转型升级的磨砺,长三角的县域经济变中愈见强劲,区域领头羊的扩散和带动效应也越来越明显。

《报告》中的榜单分为两部分,一是全国县域经济综合竞争力100强排名,二是全国县域经济投资潜力100强排名。报告依据2017年数据对400个县(市)研究后发现,百强县地域差异非常大,虽然竞争力百强分布在17个省(市),但苏浙鲁三省百强数目达65席,苏浙又分别占到25席和21席,几近半壁江山,前十强更是占了8席；而占有国土面积71%的西部地区,只有6个县市入围,且基本是依靠能源。投资潜力百强遍及19省,而浙江高达27席,其次是安徽和江苏,分别占15席和13席,合计也超过了百分之五十。很明显,无论综合实力还是投资潜力,沿海和内陆县域发展两极分明。

综合竞争力百强,江苏排名第一；投资潜力百强,浙江独占鳌头。苏浙两省县域经济竞争力持续领先全国,说明了什么?

首先,区域经济版图变化中,苏浙发展强者恒强。江苏强,不仅因为百强数目多,而且块头大,江苏样本县(市)地区生产总值平均达到917.3亿元,比排在第2位的福建高出327.0亿元；24个千亿元成员中,江苏达到9个；昆山和江阴是仅有的两家GDP超过3000亿元的县级市,这个数据如果放在省会城市的GDP排名榜,大概列20位左右。浙江强,也不仅在于投资潜力前十占据4席,百强占到四分之一强,更在于人均收入高。统计样本中,26县(市)城镇人均可支配收入超50000元,浙江独占20席。既有后劲,发展又均衡,焉能不强!山东县域经济虽排在第一梯队,但和苏浙比,明显有差距,龙口是山东的县域老大,全国综合竞争力百强第十,但论规模只是昆山的三分之一强,而山东只有3个县(市)进入投资潜力百强县(市),相对53个样本县(市)比例明显偏低,不但远不能和浙江比,甚至不如安徽的零头。“前有标兵,后有追兵”,如何摆脱原有路径依赖,克服以往县域经济发展存在的产业结构比较单一且层次低、技术含量和经济竞争力相对不足等问题,山东压力不小。

其次,从高速度增长转向高质量发展,是县域经济发展必须应对的挑战。当前中国,无论东中西部,县域经济都同样要面临转型升级的阵痛,这是新常态背景下区域经济发展和以往一个很大的不同。想像过去那样,靠拼投入、拼土地、拼资源、拼优惠政策实现“弯道超越”将越来越难。在这个转型过程中,一方面,县域经济增长动力逐渐从资源驱动、投资驱动转向创新驱动、绿色驱动；另一方面,中心大城市和先进区域的辐射带动作用越来越强。那些区位优越,具有良好产业基础和体制优势的县(市),有望捷足先登并引领未来县域经济的发展。事实上,苏浙的强县(市)大多受惠于以上海为首的长三角都市圈,安徽的县域经济崛起同样得益于沪苏浙的龙头带动,山东省排名靠前的强县(市)也多和青岛引领及处于半岛城市群有关。而从社科院报告可以看出,虽然中西部的增速仍然高于东部,但从走势上看,东部地区样本县(市)平均经济增速已由降转升,中西部则是由升转降,这可能意味着率先转型的东部地区尤其是长三角,在经受阵痛考验后,有望形成新的优势,继续领跑前行。

另外,债务危机拉响的警报也不能忽视。《报告》对100个县政府债务监测后发现,约有15%的县(市)债务水平超过了警戒线,而由于一些隐形债务很难统计到,加之样本选择会存在偏差,这一比重实际可能更高。曾经,以“土地财政”为依托的基建和招商引资,是地方政府推动区域发展的不二法宝,但县域财政运行困难表明,这种以大举债推动大增长,再以大增长覆盖债务的做法可能已走到尽头。当土地财政难以为继,压缩债务规模成为不少县(市)的当务之急,在县域经济比拼中,若还指望穿老鞋走新路能大步快跑或实现赶超,大概率只会被领先者越落越远。

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