“谁接入谁负责”整治骚扰电话出重拳
工信部印发方案，加强通信渠道管控，提升技术防范能力
卖房子、卖保险、办贷款……许多人被此类电话骚扰得不胜其烦。近日，工业和信息化部印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》（以下简称“方案”），提出加强通信渠道管控，提升技术防范能力，全面遏制骚扰电话蔓延。
严格审查新用户
资质严管通信资源
在大众眼里，语音专线、“95”“96”“400”等号段带有“官方”属性，所以接通率较个人电话更高。为此，这些号码成为小额贷款、卖房中介、保险推销等骚扰电话的温床。
“一些网络电话会改号伪装成前述号段的号码，有的呼叫中心企业可能存在经营不规范，也不排除个别增值服务商将号段的部分资源转给其他企业，这些企业通过在原号码后加后缀数字，获得可用的临时号码。”中国电信安徽省分公司市场部相关负责人分析说。
方案明确要求各基础电信企业按照“谁接入谁负责”的原则，全面核查清理语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和号码使用情况，建立这些号码资源的台账，严格审查新用户资质，加强电话用户合同约束。
根据各地通信管理局、运营商的反馈，相关工作正持续推进。安徽省通信管理局对该省通信行业开展语音专线、经营类呼叫中心等电信重点业务的清理整顿工作，督促企业处理涉嫌拨打骚扰电话的合肥691号段，并溯源分析来自省外的95号码，监管约谈相关使用主体。
鉴权溯源监测拦截
提升技术防范能力
修改号码、虚假主叫……骚扰电话形态多样，隐蔽性强，对防范技术有较高要求。对此，方案将提升技术防范能力列为综合整治骚扰电话的六大任务之一，要求各方强化主叫号码鉴权和溯源能力，提升骚扰电话监测和拦截能力，加强骚扰电话风险提示能力。
近年来，各运营商在提升技术防范能力方面持续发力。据介绍，运营商建立的安全防控体系，包含终端风险提示、接入鉴权控制、网络行为发现、系统分析防控，可针对国际、网间、中继来话实现接入鉴权控制，关闭语音专线主叫隐藏功能，拦截境外不良号码；能识别并自动处理一些“呼死你”“超短骚扰”“恶意群呼”等异常话务；还可通过闪信、短信向用户发送疑似不良号码的安全提醒。
“骚扰电话的隐蔽性越来越强，借助互联网平台甚至可以随意改号，这给骚扰电话溯源带来了不小的难题。”对此，业内人士表示，提升技术防范能力仍需各方共同努力。
根据方案，各通信管理局要做好骚扰电话数据的收集和分析，提升骚扰电话监测发现能力，强化对录音类骚扰电话和已发现骚扰电话的拦截能力；中国通信标准化协会要加快制定移动智能终端防骚扰技术要求、骚扰标记分类等骚扰电话治理相关标准，规范标记行为；中国信息通信研究院要建立高危号码标记、核查、处理、更新更正机制，及时向社会公开标记信息，在2019年12月底前初步建成全国防骚扰信息综合服务平台。
“有案必查，查实必罚”
健全举报追责机制
方案提出建立健全骚扰电话管控机制，具体包括畅通骚扰电话投诉举报渠道，完善骚扰电话举报处置机制，加强骚扰电话问题责任追究，强化信用管理，建立部门沟通协作机制等。在追责方面，要求各通信管理局“有案必查，查实必罚”，对骚扰电话举报投诉、违法违规问题、媒体曝光造成恶劣影响的事件追根溯源，严肃处理问题严重的主要负责人和具体责任人。
据悉，工信部委托中国互联网协会12321网络不良和垃圾信息举报受理中心统一受理骚扰电话举报，并实时将相关举报情况通报各通信管理局、基础电信企业和移动转售企业。
中国电信建立了对12321等用户投诉信息的快速处理机制，关停违法违规以及政府部门要求关停的号码。
新华社“中国网事”记者董雪唐弢吴剑锋 （据新华社北京11月15日电）
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