省检察院发布白皮书亮出公益诉讼三年成绩单

安徽法制报 2018-09-17 11:22 大字

本报讯 9 月 14 日，省检察院召开新闻发布会，公布《安徽省检察机关公益诉讼的探索与实践》白皮书（2015.7-2018.8），介绍自 2015 年 7 月试点以来安徽省检察机关公益诉讼工作开展情况。

严把关确保法定范围内履职尽责

按照民事诉讼法和行政诉讼法的规定，检察公益诉讼包括生态环境和资源保护、国有土地使用权出让、国有财产保护和食品药品安全等 4 个领域。今年 5 月 1 日，《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施后，公益诉讼范围增加了英烈保护领域。

三年来，全省检察机关紧紧抓住“公益”这个核心，始终坚持在法定范围内履职尽责。为把好案件入口关，省检察院专门建立了全省范围的线索管理机制，对于各地检察机关摸排的公益诉讼案件线索，坚持由市检察院统一管理、同时报省检察院备案；所有起诉的公益诉讼案件，则需经省检察院批准。在审批把关中，省检察院严格把好案件事实认定关、法律适用关、程序规范关和效果评估关，坚决做到事实证据没查清的不批、法律论证不严谨的不批、诉前程序没履行的不批、预期效果不理想的不批，着力维护检察监督的严肃性和权威性。经统计，在报请批复的公益诉讼案件中，三年来共有 28 件因超出范围、起诉条件不符等原因，省检察院未批准同意起诉，占全部报批案件的 11%。在所提起的 225 件公益诉讼案件中，生态环境和资源保护类148 件，国有土地使用权出让类 13 件，国有财产保护类 29 件，食品药品安全类35 件，均在法定范围内。

问题解决为重心不唯起诉数字论

在线索摸排完成后，对于因行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益、社会公共利益受到侵害的，检察机关首先会发出检察建议，督促依法履职。统计数字显示，超过95%的案件能够得到积极回应，公益损害得到有效修复，案件未进入诉讼程序。今年初，金寨县人民检察院获悉，在该县新城区史河东岸有大量随意倾倒、抛撒、堆放的建筑生活垃圾，造成了环境污染。在核实情况并调查取证后，金寨县人民检察院依法向县城市管理综合行政执法局发出检察建议，督促其依法履职维护社会公益“。收到检察建议的当晚，我们就组织5台挖机、3台铲车和多辆垃圾车到现场，对垃圾进行分拣。生活垃圾转运至发电厂焚烧，建筑垃圾就近填埋，用10天完成全部整治工作。”金寨县城市管理综合行政执法局总工程师刘兴刚介绍说。鉴于污染情况消除，金寨县人民检察院并未就该案提起诉讼。

即便进入诉讼办案程序，安徽省检察机关仍坚持以问题解决为重心。在案件审查、报批过程中，经核查发现问题已经解决、损害已经修复的，及时终结程序；在提起诉讼后，发现行政机关组织整改、问题得到解决的，及时撤回起诉。蚌埠市淮上区检察院诉蚌埠市国土资源局怠于履行职责案, 系全国第一例对市级行政机关提起的公益诉讼案件。案件起诉后，蚌埠市国土资源局对占用农用地的华菱汽贸公司作出行政处罚，责令限期拆除违法建筑，恢复土地原状。后又组织有关部门对土地进行复垦验收。经确认土地已恢复原状后，淮上区检察院经层报最高检同意后，向法院申请撤回起诉。目前，在法院审结的 116 件公益诉讼案件中，有 5 件行政公益诉讼案件因诉讼中整改到位检察机关撤回起诉。

赢多方支持工作推进顺畅取佳绩

经统计，全省检察机关三年来通过诉前检察建议程序和提起公益诉讼，共督促修复被损毁林地、耕地、湿地 2028.9 亩，挽回被非法开采的矿产资源总案值 8012.7 万元，督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物的企业 101 家，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾和固体废物 147 万吨，督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金 24.4 亿元，督促保护、收回国家所有财产和权益的价值 2.3 亿元，督促查处销售假冒伪劣食品5.4 万千克、假药和走私药品3 种。

“公益诉讼工作的推进离不开各级党委、人大、政府的关心支持。”发布会上，省检察院副检察长李卫东说。2017 年 5 月 23 日，省政府办公厅印发《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》，这是全国第一个省级政府支持公益诉讼的指导性文件；今年 8 月 30 日，合肥市人大常委会专门作出关于支持检察机关公益诉讼工作的决定，这是全国省会城市人大常委会作出的首个此类文件。（记者袁中锋）

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