完善生态补偿机制安徽省委讲师团 汪水芳
[摘要]安徽省委讲师团 汪水芳
新安江流域生态补偿试点，有效改善了新安江流域水环境质量，也为其他流域协调上下游利益关系、化解区域矛盾冲突、促进流域经济社会可持续发展等起到了示范作用。
新安江流域生态补偿试点具有鲜明特色，并取得多重效益。从特色看，一是树立绿色理念。黄山市以新安江流域生态补偿试点工作为契机，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。二是加强共建共享。黄山市和杭州市就新安江流域综合治理情况定期交流协商，初步建立起联合检测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等机制。三是加强防治结合。一方面围绕工业点源、农村面源、城镇垃圾和污水等综合治理，另一方面坚决不上污染类项目。四是动员全民参与。提高人民群众参与环境保护的自觉性。从效益看，首先，改善了生态环境。2011—2017年，新安江流域总体水质为优，千岛湖水体营养状态指数开始逐步下降。其次，促进了生态经济增长。环保部对新安江上游带来的生态效益做过生态系统服务价值评估结果显示，生态系统服务价值达246.48亿元，水生态服务价值总量为64.48亿元。同时，生态理念入心。虽然已经取得一定的经验和成就，但试点工作仍存在顶层设计不够细致、合作共建不够深入、共享理念践行不够等问题。今后要着力做好以下几点工作。1、进一步完善顶层设计。制定完善流域生态补偿法律法规，继续推进水资源产权制度改革，明晰水资源使用权，实现水资源使用权分配，建立水权市场，依市场机制进行不同用水户的水权转换，促进水资源使用权和生态环境保护义务紧密相连。建立多层次生态环境共建共享机制，增加下游地区对上游生态保护地区的共建共享。 2、进一步加强环境保护合作。上下游地区可联合出台优惠政策，鼓励企业采取直接投资、BOT或合资参股等多种形式参与共建示范区内生态农业建设，建立有机食品、绿色食品和无公害食品认证基地。加强推动循环经济合作，开展环境保护重大科研开发项目合作。 3、进一步践行共享发展理念。加强在政策、技术、人才、项目等多方面的合作与交流，变“输血式”生态补偿为“造血式”生态补偿。建立黄山、千岛湖、杭州大旅游圈。推进产业与投资方面的共享，建立透明、便利、规范的投资促进机制。加强科教文化、人才交流方面的合作共享，加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和水文资源等基础性科技教育资源的联网共享。推进双方在能源、交通等基础设施方面的合作。
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