以“三生”统筹促乡村振兴

黄永斌 胡艳

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，其总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要落实好这个要求与目标，实现农业强、农民富、农村美，需要把“三农”与“三生（生产、生态、生活）”统筹起来加以推进。 “三生”统筹即通过构建田园综合体、特色城镇、新型乡村社区等，引导农业空间布局、倒逼结构转型，从而实现农业生产发展、生态环境保护和农民富裕生活协同共进的发展思路。坚持“三生”统筹，对实施乡村振兴战略具有重要意义。

“三生”统筹既是一种理念，也是一种方法。首先，“三生”统筹是生态文明建设与解决“三农”问题的有机统一。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。实施乡村振兴，无论是推进质量兴农、乡村绿色发展还是中国特色减贫，都必须直面日益突出的农村环境和生态问题。目前，我国农业供给质量较低，对农业绿色化、优质化、品牌化发展构成了结构性限制。坚持“三生”统筹，推动农业生产绿色转型，加强农村污染治理，倡导绿色生活方式，可实现生产发展、生态保护和生活富裕的“三生”共赢。其次，“三生统筹”是农业农村现代化与新型城镇化融合发展的有效路径。党的十九大报告提出，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。坚持“三生”统筹，就是在“城镇化”与“逆城镇化”同时推进中，强调合理区分农业空间、城市空间、生态空间，优化生产力区域布局，促使新型城镇化与乡村振兴相得益彰，形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调、与城镇空间相互促进的农业发展格局，从而吸引各类人才回乡创业，让农村留住绿水青山、守住乡韵乡愁，实现共同富裕。第三，“三生”统筹是完善乡村治理体系与焕发乡风文明的有力保障。坚持“三生”统筹，通过改善农村人居环境、吸引资本与人才下乡、保护农耕文化等举措，能不断改善农村硬软件建设，促进基本公共服务均等化，提升现代乡村社会治理水平，提高农民的幸福感、获得感与安全感。

近年来，安徽各地大力推进美丽乡村建设、特色小镇建设和生态修复保护工程，开展农村厕所、垃圾、污水等专项整治活动，在实现“三生”共赢方面成效巨大。但乡村生产与生态的矛盾性、生活与生态的协调性、生产与生活的融合性还未从根本上解决。以“三生”统筹促进乡村振兴，需抓住如下环节加以推进。

（一）优化空间布局。针对农村居民点用地“散、乱、空”的现状，因地制宜地对县域系统进行“三生”统筹功能区规划。探索推进“空心村”整治、中心村建设不同模式，加强乡村空间集聚与基础设施配套，优化重构宜居、适度的乡村生活空间。针对农业土地经营的“细碎化”现象，开展村庄拆并、宅基地复垦开发和农用地整治，推进集中连片的高标准基本农田建设，优化重构集约、高效的乡村生产空间。逐步推行无公害农业生产、建立生态拦截系统、强化污染物综合治理、完善农村生态系统廊道，为产业发展和农村居民提供健康、优美的生态空间。（二）加强载体建设。以田园综合体、美丽乡村、特色小镇建设为载体，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。注重保护历史遗存和民俗文化，挖掘文化底蕴，高标准建设美丽乡村和特色小镇，完善管理体制，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造乡村全域旅游产业链。

（三）创新发展模式。以特色产业的规模化、新型化、科技化为支撑，构建一二三产融合发展的产业体系。按照以“农”促“绿”、以“旅”带“农”、以“产”兴“旅”的思路构建新业态、新模式，全面统筹乡村生产、生活与生态。新业态的培育应立足差异化发展，城市近郊应积极探索发展养老产业、养生产业、文化创意产业、生态旅游产业等，远郊可积极发展多种形式的适度规模经营，建立龙头企业、农民合作社与农户紧密联结的利益机制，实现生产经营的生态化、专业化、集约化。（四）完善协调机制。各地要做好各类规划的协调管理和系统衔接，加强农业、发改、环保、住建、水利、财政等部门之间协调联动，形成城乡融合、区域一体、多规合一的“三生”统筹规划体系。（五）健全政策体系。优化基层干部考核体制，实施分类考核，精简评价指标；加大涉农资金的投放力度，创新农村贷款抵押担保方式，提供有利于产业发展的土地供给、税收减免、授信贷款、利率优惠、基础设施配套等政策支持，为满足新型市场经营主体需求、优化乡村投资环境、促进社会资本的发育创造条件。

（作者单位：安徽大学区域经济与城市发展研究院）

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