·发展策论·加快幸福产业发展的对策
丁焱燕
旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费产业通常又被称为“幸福产业”，这些产业与百姓生活质量、幸福感息息相关。2016年国务院办公厅出台 《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，对促进幸福产业发展制定具体措施。今年，国家统计局正式颁布幸福产业的统计指标体系。当前，幸福产业已成为推动经济转型升级、提升地区竞争力、增进民生福祉的重要力量。
推动幸福产业加快发展具有重要意义。首先，幸福产业是经济增长的驱动器。近年来，尽管经济下行压力持续加大，旅游、文化、体育、健康、养老等产业却逆势上扬，成为经济增长的重要驱动力。如2017年我国旅游总收入为5.40万亿元，同比增速为15.1%，远高于经济增速。其次，幸福产业是转型升级的助推器。发展幸福产业可促进由传统的汗水型经济向智慧型经济转型、从外需依赖向内需主导转变。产业转型与幸福导向的结合，要求地方政府彻底告别过去低效高耗的发展模式，更务实地为老百姓提供幸福生活所需要的产品和服务。再次，幸福产业是社会和谐的稳定器。发展幸福产业，顺应群众期盼，引导高品质消费需求，有助于实现社会和谐稳定。
安徽具有优良的自然生态环境、深厚的历史文化底蕴、日益完备的综合交通体系，发展幸福产业优势明显。从发展现状看，一是市场持续旺盛。比如，2017年，在旅游业方面，全省年旅游总收入突破6000亿元，同比增长25.6%；在文化产业方面，全省民营院团发展到1500多家，民营院团年演出总收入超10亿元。二是投资快速升温。2017年，全省完成旅游投资2036亿元，同比增长12.1%；教育投资443.4亿元，同比增长23.1%；文化、体育和娱乐业投资254.3亿元，同比增长11.6%；卫生和社会工作投资255.5亿元，同比增长15.1%。上述各大类投资均超过全社会固定资产投资11%的增速。三是新业态不断涌现。文化旅游、健康旅游、手机动漫、医养结合、网络表演、远程教育等一批线上线下相结合的幸福产业新模式、新业态酝酿壮大，带动了新的消费热点。从发展潜力看，安徽幸福产业未来几年将迎来一个快速发展阶段，因为根据国际发展经验，当人均GDP接近或超过5000美元时，文化产业会出现一个快速的增长。另外，随着老龄化程度不断加深，老年护理、健康养生等领域将会出现更多的新型服务业态，等等。但与此同时，安徽幸福产业发展也存在诸多制约因素，主要表现有：旅游景区开发模式雷同，特色不够鲜明；相关产业领域标准不一、粗放式管理较为普遍；高素质经营、管理与技术人才短缺；产业发展政策落实不到位，民办机构在享受税收、融资等政策方面难与公办机构公平竞争等。安徽要做大做强幸福产业，关键要以推进供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，聚焦关键环节，加快形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群和龙头企业。
一要更新理念、科学规划，强化幸福产业顶层设计。幸福产业作为一个全新概念，需要我们摆脱传统产业重物轻人的发展模式，在产品的研发与新服务的设计中注入更多的人文理念。同时，从顶层设计上，应加快编制幸福产业总体规划、区域规划以及重点领域等专项规划，引领幸福产业持续健康有序发展。
二要加大投入、强化监管，推动幸福产业集聚发展。增加财政专项资金投入，引导社会资本以PPP模式参与，重点扶持文化旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游、健康医疗旅游、养老服务、体育健身等项目建设。支持省内企业主导质量标准制定，完善幸福产业动态监测评估，加强市场监管。以产品和服务为核心，重点在现有产业链条“纵向”延伸和集群“横向”配套上下功夫，培育壮大一批特色产业集聚区。
三要精准定位、错位开发，打造幸福产业系列品牌。在一、二产业发展较好的地区要稳住传统产业发展势头，不断扩大规模和质量；在服务业资源富集地区则要围绕幸福产业领域进行差异化定位，并推动幸福产业向精细化和高品质转变。以皖南和大别山区为龙头，以“两山一湖”为重点，打造世界级旅游观光度假品牌；整合文化资源，打造精品文化品牌；以体育竞赛表演、体育健身服务、体育旅游休闲、体育产品制造四大业态为引领，打造国内一流体育产业品牌；以“北华佗、南新安”中医药传统文化为依托，打造健康养生养老产业品牌。
四要深化改革、产教结合，健全幸福产业人才队伍。继续深入推进“放管服”改革，进一步激发幸福产业各类市场主体活力。按照技工大省建设总的要求，组织实施产教融合发展工程，加大应用型人才和技能型人才培养力度，逐步形成一支本土化、职业化、专业化人才队伍。
五要完善政策、优化环境，拓展幸福产业发展空间。通过进一步加速关联产业间融合、促进多业态创新发展、培育新的消费增长点，不断拓展产业发展空间。推动线上线下融合发展，开发智慧旅游、体育旅游、康体旅游、研学旅游等跨界融合新产品。加快出台安徽幸福产业相关重点行业专项支持政策文件，推动落实职工带薪休假制度，促进消费环境持续优化。
（作者单位：安徽省政府发展研究中心）
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