每周话题共享经济应实施“靶向”监管

胡 旭

国家发改委、中央网信办、工信部近日联合发布通知，就引导和规范共享经济健康良性发展提出明确要求，坚持问题导向，释放出进一步强化事中事后监管的监管信号，指明了提升监管能力的路径。通过实时监管、动态监管和全程监管，重在强化行为监管，构建一套更适应共享经济特性的监管体系，才能真正营造“宽进严管”的市场环境，力促共享经济良性发展。

共享经济通过驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新，有效提高了社会资源的集约高效利用，为消费者创造了更大便利。因为具有让供需双方共同获益的特点，共享经济的模式创新具有强大活力和渗透能力，创新边界迅速扩大至经济社会各个领域各个角落。网约车、共享单车、共享汽车等在城市已经司空见惯，而在一些专业性较强领域，共享经济更是展现出独特魅力，共享科研仪器、共享制造车间、共享知识技能悄然兴起。特别是共享医疗资源，更是受到政策大力支持，安徽就率先成立全国首家人工智能医院，构建覆盖全省的智能诊疗资源共享平台，有力推进优质医疗资源下沉，服务更多基层群众。

创新，意味对现有格局和规则体系的改变与超越，自然会对监管规则与边界形成挑战。这种“破坏性”的创造往往是风险隐患不断萌生、累积、释放的过程，需要监管体系与创新进程“赛跑”，不断延伸监管触角，探索新的监管规则与流程，并与模式创新进程不断进行匹配，逐步织牢事中事后监管网络。以共享顺风车业务为例，一开始源于同一社区内同方向流动人群的合乘需求，既降低出行成本，又减轻交通压力。后来，借助网约车平台扩展至同一方向的陌生人群，最终发展成为面向城市所有人群包括外来人群、由并不具备营运资格的司机提供营运服务。把本应基于熟人社会的业务模式推向陌生人社会，自然存在潜在风险。

事不避难，知难而进。共享经济在各领域的模式创新千差万别，但万变不离其宗，离不开三大场景：线上、线下和平台，这也是监管创新的靶向所在。

线上监管，重在动态化，聚焦重点在于保护海量数据安全和个人信息安全。 2018世界制造业大会上，一位德国工业界与会嘉宾指出，近50%企业的数据都曾受到黑客攻击。目前我国共享经济运营企业特别是知名平台企业，海量数据高度集中，仅有企业内控机制是靠不住的。监管部门必须以随机性、动态化监管举措传导压力，督促企业守好数据安全关口。个人信息保护也是共享经济模式创新的突出软肋，甚至产生“用隐私换便利”的说法。短期内，监管应紧盯各大平台个人信用保护流程，督促平台企业运用匿名化、去标识化等技术手段提高个人信息保护水平，持续堵漏洞，消除风险点。随着网络身份证推广逐步将之导入各大商业平台数据库，逐步置换出被商业机构掌握的个人关键信息数据，并彻底擦除痕迹，从根本上筑牢个人信息防火墙。

线下监管，重在穿透化。共享经济线下应用场景广泛分布于各个领域，日常监管归口于不同部门。对共享经济的监管，必须能够随时穿透到线下任何一个应用场景，确保经营行为合法合规、守住安全底线。这让各领域监管效能都面临着前所未有的挑战，必须在发挥各自看家本领的同时，形成线上线下联动的监管合力。正因如此，此次国家相关部委下发的通知明确提出，在推进实施分类治理基础上，构建信息互换、执法互助的综合监管机制，打造线上线下结合、部门区域协同的现代化治理体系。

平台监管，重在实时化。共享经济平台是线上线下联动的交汇点，是监管的重中之重。监管者代表着公众利益，是社会秩序的守望者。各大企业平台必须站在维护公共利益的角度，依法向监管者适度开放企业自建的数据平台、运营调度平台和在线监控等平台。监管部门应积极创新技术手段，构筑信息化监管平台，依法依规接入企业平台，实现全流程、在线化监管，让共享经济模式下的每一位经营者都能感受到监管目光，因内心敬畏而守住底线。

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